新聞分析：解析中央部門住房改革政策

　　今年4月底中央部門向社會公開2012年部門預(yù)算時，一些部門的住房改革支出的增長成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。記者查看19日各大部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，不少部門主動回應(yīng)百姓關(guān)切，在公開其2011年年度中央部門決算時，重點(diǎn)增加了對住房改革支出的解釋。

　　審計(jì)署在公開內(nèi)容中對其去年的住房保障支出進(jìn)行了詳細(xì)解釋，指出去年該部住房保障支出決算4597.99萬元，其中住房公積金比2010年增加577.11萬元，增長27.14%。該部門解釋說，主要是由于正常進(jìn)人、晉級等因素，2011年職工住房公積金的匯繳基數(shù)提高，支出相應(yīng)增加。

　　財(cái)政部在公開內(nèi)容中還對上下年的住房保障支出變動情況作了說明。該部去年住房保障支出3270.08萬元，比2010年減少382.19萬元，下降10.46%，主要受購房補(bǔ)貼支出下降50.09%影響。

　　總體上看，住房補(bǔ)貼增加的主要原因，一是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計(jì)算基數(shù)提高，二是單位新職工人數(shù)多了，符合提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼人數(shù)增加。

　　毋庸置疑，在“一房難求”的當(dāng)下，中央部門住房改革支出如果增長較快，難免會引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　中央部門住房改革支出規(guī)模背后，體現(xiàn)了怎樣的中央單位住房改革政策？

　　“從中央部門的說明中可以看出，中央單位住房改革支出，包括住房公積金、提租補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼三項(xiàng)。這三項(xiàng)資金政策是1998年國家實(shí)行住房分配貨幣化改革的配套措施，是‘暗補(bǔ)’變‘明補(bǔ)’，主要目的是增強(qiáng)職工的住房消費(fèi)能力，推動住房從實(shí)物分配走向貨幣化、市場化，并不是近年新出臺的政策?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

　　記者從有關(guān)部門了解到，住房公積金政策始于上世紀(jì)九十年代中期，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職職工中普遍實(shí)施，是住房分配貨幣化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金由單位及其在職職工共同繳納，繳存比例最高不超過12%，繳存基數(shù)為職工本人上年工資。目前，北京市繳存比例為12%。按照屬地化的原則，在京中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳存比例執(zhí)行北京市的政策；京外中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳存比例執(zhí)行單位所在地的政策。

　　提租補(bǔ)貼，是指按照國家有關(guān)政策規(guī)定，于2000年開始針對在京中央單位公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)提高發(fā)放的補(bǔ)貼，中央在京單位按照在職在編職工人數(shù)和離退休人數(shù)以及相應(yīng)職級的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，人均月補(bǔ)貼90元。這項(xiàng)政策也是住房分配貨幣化改革的措施之一。

　　購房補(bǔ)貼，是根據(jù)1998年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》規(guī)定，從1998年下半年停止實(shí)物分房后，房價收入比超過4倍以上地區(qū)對無房和住房未達(dá)標(biāo)職工發(fā)放的住房貨幣化改革補(bǔ)貼資金。目前，全國相當(dāng)一部分地區(qū)均實(shí)行了這項(xiàng)政策。其中，中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2000年開始對無房和住房未達(dá)標(biāo)職工發(fā)放購房補(bǔ)貼資金，地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍從1999年陸續(xù)開始發(fā)放購房補(bǔ)貼資金，企業(yè)根據(jù)本單位情況具體確定。需要說明的是，這項(xiàng)政策并不是所有職工都享受的政策，享受范圍僅限于無房職工和住房未達(dá)標(biāo)職工。

　　中央單位發(fā)放給職工的購房補(bǔ)貼究竟是如何計(jì)算的？是否存在一些公眾所質(zhì)疑的給職工發(fā)放“購房福利”之嫌？

　　按照1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》規(guī)定，購房補(bǔ)貼實(shí)行屬地化原則，具體標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。目前，在京中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位無房和住房未達(dá)標(biāo)職工的購房補(bǔ)貼，按照2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度的若干意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，京外中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位無房和住房未達(dá)標(biāo)職工的購房補(bǔ)貼，按照所在地市縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由此可見，這項(xiàng)政策并非近幾年才出臺的政策，也不存在搞職工“購房福利”問題。

　　白景明指出，由于中央部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量不盡相同，部門的住房改革支出規(guī)模也高低不同。部門機(jī)構(gòu)多、人數(shù)多的，住房改革支出規(guī)模相對較大；部門機(jī)構(gòu)少、人數(shù)少的，住房改革支出規(guī)模相對小一些。（韓潔 安蓓）

來源：新華網(wǎng)

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