民資進(jìn)入電信業(yè)如何打破“玻璃門”

　　6月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》，提出了“鼓勵(lì)”民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中不僅包括電信增值市場(chǎng)，還包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，如寬帶接入網(wǎng)、駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)開放、允許移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售等。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前3大電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)形成的市場(chǎng)壟斷地位，民資很難撼動(dòng)；而在鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信市場(chǎng)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商把自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或者運(yùn)營(yíng)效率不高的業(yè)務(wù)外包出來(lái)，提高電信業(yè)整體效率。

　　允許進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)

　　《實(shí)施意見》也被業(yè)內(nèi)一些人士稱為“鼓勵(lì)8條”，即鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　“其中最大的亮點(diǎn)有3個(gè)方面，一是接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資放開，打破壟斷，方便消費(fèi)者選擇；二是移動(dòng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售放開，這可能導(dǎo)致電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全面開放，虛擬運(yùn)營(yíng)商也可能重回市場(chǎng)；三是民資進(jìn)入電信市場(chǎng)的門檻進(jìn)一步降低，只要能開展相關(guān)業(yè)務(wù)的民企都能夠進(jìn)入，資金門檻不會(huì)設(shè)定很高，但總體要求不會(huì)放松?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者說(shuō)。

　　近年來(lái)，政府打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心越來(lái)越大。此番《實(shí)施意見》的出臺(tái)，就是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，落實(shí)“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享”的要求。

　　賽迪智庫(kù)軟件和信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前電信業(yè)正處于客戶需求加速融合、服務(wù)內(nèi)容加速豐富、企業(yè)合作加速深入的新時(shí)期。新的客戶需求、新的發(fā)展領(lǐng)域和新的發(fā)展模式在客觀上要求電信業(yè)要有更好的創(chuàng)新力和更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而這些都是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)拼搏而出的民營(yíng)企業(yè)所具有的。將民資引入電信領(lǐng)域，即使只是為發(fā)揮其“沙丁魚效應(yīng)”，也能給久缺波瀾的我國(guó)電信業(yè)帶來(lái)更多活力。

　　更應(yīng)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商外包

　　《實(shí)施意見》出臺(tái)在受到歡迎的同時(shí)也遇到了質(zhì)疑，因?yàn)樵谝恍┫蛎褓Y開放的壟斷領(lǐng)域，常常開的是扇“玻璃門”?！霸陔娦蓬I(lǐng)域，即使是大企業(yè)也進(jìn)不去，況且民企缺乏資源，發(fā)展空間很受限。目前電信市場(chǎng)三分天下，固話業(yè)務(wù)不掙錢，移動(dòng)業(yè)務(wù)有贏利，小企業(yè)沒有贏利空間?！睆埿?jì)說(shuō)，“像寬帶接入、移動(dòng)業(yè)務(wù)都是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的基本業(yè)務(wù)，貼近核心的業(yè)務(wù)，只有運(yùn)營(yíng)商讓民營(yíng)企業(yè)做，才有做的空間?！?/br>

　　“如果把這些業(yè)務(wù)也開放給民資，重點(diǎn)就不是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，而是要鼓勵(lì)3大運(yùn)營(yíng)商把這些業(yè)務(wù)做外包，只要通過(guò)這種外包能夠降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效益，就要鼓勵(lì)?！睆埿?jì)說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)越做越大，人越來(lái)越多，顯得有實(shí)力，而企業(yè)整體運(yùn)轉(zhuǎn)得是否有效率卻考慮得不多，管理上還是比較粗放，不夠精細(xì)?！?/br>

　　目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的外包非常多，只控制核心業(yè)務(wù)，非核心業(yè)務(wù)大量外包?！皣?guó)外是通過(guò)市場(chǎng)約束機(jī)制推動(dòng)企業(yè)外包的，如果企業(yè)不能夠通過(guò)外包來(lái)降低成本、提高效率，銀行是不會(huì)給企業(yè)貸款的，而且越是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，這種趨勢(shì)越明顯?！睆埿?jì)說(shuō)，“我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商壟斷性競(jìng)爭(zhēng)，缺少降成本的動(dòng)力，拼命爭(zhēng)搶對(duì)方市場(chǎng)，所以政府應(yīng)該在這方面采取激勵(lì)機(jī)制，把一些電信業(yè)務(wù)外包給民營(yíng)企業(yè)，提高電信行業(yè)的整體效率?！?/br>

　　民資或以虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入

　　“民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)最有可能的是成為虛擬運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)樗麄儾挥米约航ňW(wǎng)，只要從運(yùn)營(yíng)商租賃一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，就可以參與電信運(yùn)營(yíng)。這會(huì)是未來(lái)中國(guó)民營(yíng)資本開放后形成的一個(gè)大領(lǐng)域，因?yàn)樘摂M運(yùn)營(yíng)商不需要建網(wǎng)，也就不需要巨額資金?！痹鴦η镎f(shuō)，“這類民資考慮最多的是市場(chǎng)環(huán)境是否規(guī)范，是否能夠賺錢，因此‘鼓勵(lì)8條’需要細(xì)則?！?/br>

　　目前，工業(yè)和信息化部相關(guān)部門正在抓緊研究制定《實(shí)施意見》中的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，通過(guò)多種形式和渠道及時(shí)發(fā)布，不斷提高政策透明度，相關(guān)配套細(xì)則會(huì)在今年年底之前出臺(tái)。

　　張小濟(jì)說(shuō)：“民營(yíng)企業(yè)成為虛擬運(yùn)營(yíng)商的關(guān)鍵是準(zhǔn)入門檻，政府作為監(jiān)管部門，要看門檻是否公平、公正和安全?！彼貏e提到安全問(wèn)題：“我們?cè)谡{(diào)研中聽到一些企業(yè)反映，我國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)的安全措施方面管理過(guò)于嚴(yán)厲，就像上飛機(jī)都要通過(guò)安全檢查一樣，使得企業(yè)自身的信息安全得不到保障?！倍绾喂芾硖摂M運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也將是政策考慮重點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家安全、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，將以立法形式系統(tǒng)構(gòu)建。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)如何在電信業(yè)實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展，電信研究院副總工程師陳金橋認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)做得專業(yè)，并與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，創(chuàng)新性地提供有特色和本地化的信息服務(wù)。

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