能源格局巨變下中國(guó)戰(zhàn)略突圍

去年中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)增長(zhǎng)的水平

　　BP發(fā)布2012年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，去年全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)2.5%，中國(guó)高達(dá)8.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)增長(zhǎng)的水平。事實(shí)上，金融危機(jī)帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)格局的巨變，與此同時(shí)，全球能源格局也悄然發(fā)生變化。依托“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，北美地區(qū)已崛起為可跟中東比肩的全球能源高地，世界能源、經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治版圖正在經(jīng)歷著深刻改變，而這必將給中國(guó)帶來(lái)前所未有的全方位挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)美國(guó)能源信息署EIA最新發(fā)布的《2012年能源展望》報(bào)告，美國(guó)2010年能源自給率為78%，美國(guó)能源自給率創(chuàng)20年來(lái)新高。實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”是歷任美國(guó)總統(tǒng)的理想目標(biāo)，在“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，近些年，近海石油開采，新能源發(fā)展，以及頁(yè)巖氣等替代能源的爆發(fā)式增長(zhǎng)，使美國(guó)逐步擺脫對(duì)石油的過(guò)度依賴，并有望成為世界能源供應(yīng)版圖中隆起的板塊，這不僅增強(qiáng)了美國(guó)的戰(zhàn)略騰挪空間，也必將對(duì)全球能源市場(chǎng)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　兩次石油危機(jī)以來(lái)，歷屆美國(guó)政府都承諾采取措施實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。1974年尼克松的《獨(dú)立運(yùn)動(dòng)計(jì)劃》、1975年福特的《能源獨(dú)立法案》、1977年卡特的《國(guó)家能源計(jì)劃》、1987年里根的《能源安全報(bào)告》、1991年老布什的《國(guó)家能源戰(zhàn)略》，還是1997年克林頓的《聯(lián)邦政府為迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的能源研發(fā)報(bào)告》和2001年小布什的《國(guó)家能源政策報(bào)告》，都將“能源獨(dú)立”作為政府孜孜以求的理想和目標(biāo)。

　　奧巴馬入住白宮后則以新能源為主要切入點(diǎn)，設(shè)定了自己的戰(zhàn)略：“一是在本土尋找和生產(chǎn)更多的石油;二是通過(guò)更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少對(duì)石油的依賴”，以在未來(lái)十余年內(nèi)把美國(guó)的石油進(jìn)口量削減1/3，提高美國(guó)能源的獨(dú)立性。近年來(lái)，由于美國(guó)油氣產(chǎn)量尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的美國(guó)石油需求減緩甚至負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)“能源獨(dú)立戰(zhàn)略”取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢(shì)。過(guò)去的6年里，美國(guó)能源自給率逐漸提高，在2011年達(dá)到81.4%，美國(guó)能源信息署EIA預(yù)計(jì)在2035年將達(dá)到87%。

　　2000年以后，由于頁(yè)巖儲(chǔ)層描述技術(shù)以及鉆井和完井技術(shù)的進(jìn)步，以及天然氣價(jià)格較高，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，這大大提高了美國(guó)的能源自給率。根據(jù)EIA在《2011年能源展望》中預(yù)測(cè)，到2035年，美國(guó)的頁(yè)巖氣在天然氣總產(chǎn)量中的比例將上升至45%，美國(guó)能源總消費(fèi)中的凈進(jìn)口比將由此降至17%。頁(yè)巖氣的迅速發(fā)展不僅在改變美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，也將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生重要影響。一方面，原本為世界最重要的天然氣進(jìn)口潛力國(guó)之一的美國(guó)，因頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)正在減少來(lái)自加拿大的管道天然氣和中東、非洲地區(qū)的液化天然氣量，并大幅降低天然氣價(jià)格美國(guó)天然氣價(jià)格自2008年以來(lái)降幅已超過(guò)80%。而頁(yè)巖氣的開發(fā)使得美國(guó)可能成為“準(zhǔn)出口商”，由此而產(chǎn)生的擠出效應(yīng)正在改變世界天然氣貿(mào)易的格局。

　　全球能源格局巨變讓中國(guó)能源戰(zhàn)略和能源安全的重要性更日益突出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)不足已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而因美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略導(dǎo)致的全球能源格局和戰(zhàn)略布局的調(diào)整將使中國(guó)能源發(fā)展和安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　首先，石油對(duì)外依存度逐年攀升，能源安全受到威脅。我國(guó)石油對(duì)外依存度大致每年提升3個(gè)百分點(diǎn)，2011年中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%，遠(yuǎn)超美國(guó)。2011年歐佩克一攬子油價(jià)平均每桶107.46美元，以每噸為7桶來(lái)進(jìn)行大概計(jì)算，我國(guó)2011年原油進(jìn)口花費(fèi)1910億美元，接近新增GDP中的兩成，能源安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

　　其次，能源需求“東移”使中國(guó)周邊環(huán)境更趨于復(fù)雜。亞太作為全球增長(zhǎng)最快的能源消費(fèi)中心，由于區(qū)域內(nèi)能源需求與供給不平衡，也面臨著能源資源的競(jìng)爭(zhēng)，特別是我國(guó)與印度、日本等消費(fèi)大國(guó)可能面臨著比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)。如果再加上因海洋油氣開發(fā)而涉及海疆主權(quán)的，還要被迫應(yīng)對(duì)來(lái)自菲律賓、越南等國(guó)的挑釁，能源問(wèn)題政治化傾向?qū)⒏鼮橥怀?，我?guó)面臨的周邊環(huán)境將更加復(fù)雜。

　　再次，面臨角色轉(zhuǎn)變，“搭安全便車”將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過(guò)去30年中國(guó)的崛起，得益于建立在美國(guó)所主宰的國(guó)際秩序基礎(chǔ)上的全球化進(jìn)程。在這一秩序中，我們享受著安全的能源通路和龐大的海外市場(chǎng)，處于“搭安全便車”地位。然而，隨著美國(guó)調(diào)整中東戰(zhàn)略，不再把更多的財(cái)力、物力用于維護(hù)全球能源通道安全上，全球能源投資和能源通道將面臨新的不確定性，進(jìn)而放大我國(guó)能源外部供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)日益突出的能源供需矛盾和國(guó)際能源格局變化，未來(lái)中國(guó)必須要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是我國(guó)能源安全必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。美國(guó)“能源獨(dú)立”的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)石油資源是保持石油安全相對(duì)獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。從中國(guó)石油資源情況看，盡管難度越來(lái)越大，但仍具有保持石油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)東部石油仍有增長(zhǎng)空間，估計(jì)待發(fā)現(xiàn)資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右;西部地區(qū)處于勘探中早期，待發(fā)現(xiàn)石油資源量超過(guò)114億噸;我國(guó)近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發(fā)將是我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　此外，必須積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)化全球能源供應(yīng)能力建設(shè)。中國(guó)要必須有“大能原觀”。要進(jìn)一步地與東亞地區(qū)的能源進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取共同開發(fā)周邊國(guó)家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線，增加多元化能源供給，增強(qiáng)中國(guó)的全球能源供給能力。

　　能源革命的瓶頸是技術(shù)，只要技術(shù)攻破了就會(huì)爆發(fā)出產(chǎn)業(yè)聚變的能量。事實(shí)證明，隨著技術(shù)的不斷突破和創(chuàng)新，握有核心技術(shù)的美國(guó)公司和機(jī)構(gòu)正在成為國(guó)際能源市場(chǎng)上最大的贏家。屆時(shí)會(huì)有大量的跨國(guó)公司對(duì)外輸出技術(shù)、設(shè)備乃至標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)將控制新能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。因此，中國(guó)必須在技術(shù)和創(chuàng)新上夯實(shí)基礎(chǔ)，積極研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢(shì)，加大頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源勘探、開發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，只有這樣才可能為新一輪能源革命提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。

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