戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大提速

5月30日國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》。有媒體解讀，在當前經(jīng)濟下行的壓力下，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長的重要舉措之一，將為經(jīng)濟平穩(wěn)增長注入“強心劑”。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布雖然有穩(wěn)增長的現(xiàn)實考慮，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是短期的投資行為，其意義在于通過建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動力。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應慎防走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，將資金引向技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，著重完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術體系，才有可能在更高的技術和水平上長期實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，并從根本上增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　從這個意義上說，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是“十二五”工業(yè)轉型升級、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，也是把握新一輪技術革命機遇，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，提高在新一輪國際競爭地位的長期戰(zhàn)略任務。

　　在推進落實《規(guī)劃》，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有三個方面值得重點關注。

　　力避政府替代

　　在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中應普遍遵循的一個原則是，政府不應該試圖替代市場的作用，尤其應避免在項目選擇和資源配置上由政府替代市場。

　　過去在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，慣于采用政府投資代替市場投資的方式，且過于追求規(guī)模經(jīng)濟效應和投資對經(jīng)濟增長的拉動，結果造成了較大規(guī)模的投資浪費，也形成了一大批項目的重復建設和產(chǎn)能過剩。

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃布局中，應充分尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求規(guī)律，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。政府的作用應該是在市場激勵不足的時候，為其提供補充。如建設和完善與新興產(chǎn)業(yè)有關的各種要素市場，充分引導企業(yè)和社會投資，讓科技和資本有效結合，發(fā)展以企業(yè)為主體、市場為導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長期的產(chǎn)業(yè)更需要政府的政策扶持。通過政府部門產(chǎn)業(yè)政策的實施、引導和整合資源，調(diào)動市場力量，往往會產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。

　　比如上個世紀的美國在支持互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面，美國政府為鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常寬松的稅收等政策環(huán)境，另一方面，充分發(fā)揮實力雄厚的資本市場和異常活躍的創(chuàng)業(yè)投資的作用，依靠完善市場機制推動并加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，新興產(chǎn)業(yè)還存在基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟、相關政策和制度不健全等問題，這些都需要政府通過積極的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃加以引導、扶持和規(guī)范。

　　力避模仿老路

　　過去在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，基本上走的是基于低人力成本的規(guī)模擴張，技術上跟蹤、模仿和被動接受技術轉移的發(fā)展路子。這使我們的制造業(yè)因缺乏核心技術，長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。

　　當前我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動力積累的投資驅動型增長轉向基于創(chuàng)新的生產(chǎn)效率提高的增長。新興產(chǎn)業(yè)快速而密集的技術創(chuàng)新為我國突破低端鎖定提供了難得機遇。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更強調(diào)技術創(chuàng)新的驅動，它們是新興產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是隨著新的科技成果、新興技術的發(fā)明和應用而出現(xiàn)的新興行業(yè)，是引領未來科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，代表了先進技術和生產(chǎn)力發(fā)展的方向。

　　當今的世界經(jīng)濟強國無不具有較強的創(chuàng)新能力。美國自不必說，日本戰(zhàn)后一直堅持技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新的發(fā)展路線，實施技術追趕型戰(zhàn)略。直到本世紀初，這一路線發(fā)生了很大變化，日本政府提出科學技術創(chuàng)造立國戰(zhàn)略，不是單純的技術追趕，而是“增量創(chuàng)新”和“破壞性創(chuàng)新”，創(chuàng)造立國不只限于技術創(chuàng)新，還包括了企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、公共部門制度創(chuàng)新和個人意識創(chuàng)新。

　　立足創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要注重技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也要注重體制機制創(chuàng)新，只有對創(chuàng)新戰(zhàn)略進行系統(tǒng)規(guī)劃和實施，才有可能在前沿性技術和突破性發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)時，及時把握。蘋果的成功不僅在于通過技術創(chuàng)新給予了良好的用戶體驗，更在于“終端+渠道+內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式創(chuàng)新，以及與軟件開發(fā)者共同分成的商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　到2020年，中國要進入創(chuàng)新型國家行列，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，新的驅動力來自于各種形式的創(chuàng)新所帶來的勞動生產(chǎn)率的提高。過去中國制造的優(yōu)勢是低人力成本帶來的紅利，未來可能是來自對創(chuàng)新戰(zhàn)略進行系統(tǒng)規(guī)劃和實施產(chǎn)生的創(chuàng)新紅利。

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀