民資緣何看淡“新36條”實(shí)施細(xì)則

在6月30日最后期限即將到來之際，除了煤炭、石油、天然氣等具體行業(yè)外，“新36條”多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)相繼與公眾見面。

　　這本來是一件好事情，但卻無法讓人高興起來。原因是，民間資本對(duì)一些領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則仍然保持了很大的警惕。部分人士認(rèn)為，細(xì)則不細(xì)，回避了很多重要話題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，甚至是一種“作秀”。

　　仔細(xì)分析，民間資本的擔(dān)心其實(shí)并非毫無道理。

　　首先，兩個(gè)“36條”頒布至今的執(zhí)行效果，以及國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，一些領(lǐng)域產(chǎn)生的對(duì)民間資本的擠出現(xiàn)象，給他們心中留下了不小的陰影?！耙怀簧咭?，十年怕井繩”，如果政策沒有足夠的誘惑力和保障，則很難一下子打消這種擔(dān)心和憂慮。

　　更為關(guān)鍵的是，目前的一些實(shí)施細(xì)則與民間資本擁有者的預(yù)期確實(shí)是相去甚遠(yuǎn)。這種巨大的心理落差，疊加上國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)仍在艱難地尋底的大背景，以及“現(xiàn)金為王”的避險(xiǎn)心理，必然掣肘民間資本的投資熱情和沖動(dòng)。

　　比如，在鐵路領(lǐng)域，5月18日，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，提出對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。不過，《意見》中并沒有闡述民間資本具體如何介入、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配等關(guān)鍵問題。更何況，鐵路領(lǐng)域改革推行落后于公眾預(yù)期，加上之前該領(lǐng)域民間資本沒有多少成功案例可循。民間資本持有人不敢輕易地將巨量資金砸進(jìn)去，就不難讓人理解了。

　　能源領(lǐng)域的問題依然。雖然國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等部門最近發(fā)布了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》和《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，但到目前為止，煤炭、石油、天然氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則仍在難產(chǎn)。即使是已經(jīng)出臺(tái)的幾個(gè)細(xì)則，對(duì)于開放原油進(jìn)口權(quán)，如何與國(guó)有企業(yè)合作，如何實(shí)現(xiàn)公平經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，如何保障收益和產(chǎn)權(quán)等民間資本重點(diǎn)關(guān)注的條款同樣是只字未提。

　　更為吊詭的是，近期黑龍江出臺(tái)的一份關(guān)于氣候資源探測(cè)和保護(hù)的條例中，明確規(guī)定“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”、“氣候資源歸國(guó)家所有”。條例公布后，引起了輿論的強(qiáng)烈反彈。盡管黑龍江氣象局有關(guān)人士解釋，出臺(tái)這個(gè)規(guī)定是基于國(guó)家安全和資源有序開發(fā)的需要?？墒鞘袌?chǎng)人士對(duì)此并不買賬，他們認(rèn)為該條例不但與“新36”及其實(shí)施細(xì)則的精神相違背，而且是氣象部門為爭(zhēng)奪新能源審批權(quán)下的“一步棋”，將增加風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　如此，則形成了這樣一種尷尬：一方面，鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施細(xì)則關(guān)鍵條款模糊；另一方面，一些部門看似又在設(shè)置新的門檻。這難免讓人懷疑壟斷行業(yè)對(duì)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、激活民間資本的誠(chéng)意。這是目前必須重點(diǎn)解決的問題。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期，如果沒有民間資本的參與，不充分調(diào)動(dòng)它們的積極性，肯定無法完成這個(gè)艱巨的任務(wù)。因此，對(duì)于民間資本的擔(dān)心和猶豫，有關(guān)部門必須給予足夠的重視，盡快“對(duì)癥下藥”。我們堅(jiān)信，只要盡快糾正并完善相關(guān)領(lǐng)域的政策和措施，多管齊下為民間資本創(chuàng)造更為公平的營(yíng)商環(huán)境，相信擁有高智商的民間資本擁有者，必定會(huì)做出明智的決策和行動(dòng)。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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