六部委呼應(yīng)新36條 民資面臨“入門后”考驗(yàn)

　　目前，一場(chǎng)以各部委為動(dòng)力源的改革正在如火如荼地開展：短短不足30天，已有交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)六部委相繼出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，民間資本正喜迎政策“暖春”。

　　除“上半年期限臨近”的緣故，接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)王輝認(rèn)為，各大部委密集發(fā)布“新36條”實(shí)施細(xì)則，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)，是為了“放開管制，引入民資競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力以及激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的?！?/p>

　　對(duì)于各大部委所發(fā)布的實(shí)施細(xì)則，王輝表示贊賞?！斑@次很多政策都非常具體，甚至在一些方面涉及到參股的比例，具有一定的操作性。這些政策的陸續(xù)出臺(tái)讓民資看到了希望和曙光?！蓖踺x說。

　　總體來看，各部委紛紛強(qiáng)調(diào)要全面開放，并表示不允許設(shè)置附加條件。比如，鐵道部日前公布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，從鐵路工程建設(shè)、裝備制造到鐵路企業(yè)改制重組等各方面，幾乎對(duì)民間資本全面開放。

　　而銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中不單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

　　其中一些政策也不缺乏細(xì)節(jié)。比如，為了幫助民資順利參與國(guó)有壟斷行業(yè)的重組改制，25日國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，專門推出了一些針對(duì)性措施，認(rèn)可民資或民資與國(guó)資組團(tuán)參與重組改制的方式。

　　在大多數(shù)人為之歡呼雀躍的同時(shí)，其中也不乏冷靜、深遠(yuǎn)的思考和質(zhì)疑聲。著名財(cái)政評(píng)論員馬光遠(yuǎn)就坦言，實(shí)事求是地說，這些規(guī)定幾乎是原則性的意見，對(duì)民資長(zhǎng)期所遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題，并沒有給予明確的回應(yīng)。

　　有分析人士表示，不應(yīng)過于悲觀，而應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)。“對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資而言，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展，是個(gè)長(zhǎng)期的制度性命題，不可能一蹴而就?！?/p>

　　接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授時(shí)紅秀就表示，“社會(huì)的進(jìn)步是各種聲音推進(jìn)的結(jié)果，‘非公36條’的出臺(tái)以及其細(xì)則的頒布也要經(jīng)歷這樣一個(gè)過程，不可能某一天早上大家醒來，所有的‘玻璃門’都被撤除了，從細(xì)則的頒布到真正落實(shí)還有一定的距離?！?/p>

　　對(duì)于如何促進(jìn)民資細(xì)則的落地，時(shí)紅秀認(rèn)為，首先要糾正一些錯(cuò)誤的觀念，防止在意識(shí)形態(tài)方面被他人利用。比如，對(duì)民資的偏見以及自然壟斷行業(yè)的觀念等。

　　鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域被列為2012年鼓勵(lì)民資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。有業(yè)內(nèi)人士表示，這些都是自然壟斷行業(yè)，其投資周期長(zhǎng)、投資資金多才是民資孱弱的決定因素。

　　但時(shí)紅秀表示，自然壟斷是個(gè)已被經(jīng)濟(jì)學(xué)界廢棄的概念。所謂的自然壟斷行業(yè)和公共事務(wù)只允許政府干，不準(zhǔn)個(gè)人涉足，這些邏輯都是錯(cuò)誤的。他們都是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)該交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定和選擇其市場(chǎng)主體?！皼]有民資進(jìn)入和不讓民資進(jìn)入，這是兩個(gè)不同的概念?！?/p>

　　其次，時(shí)紅秀認(rèn)為，最關(guān)鍵的還是及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職責(zé)不是在對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入的審批上，而是在對(duì)其行為的監(jiān)管上?！罢膶徟鷻?quán)不廢除，出臺(tái)再多的細(xì)則也沒有用。目前很多部門打著監(jiān)管的名義，卻扣著準(zhǔn)生證，這不叫監(jiān)管，而是懶政，這是各個(gè)行業(yè)存在的最大問題。”

　　此外，時(shí)紅秀建議，應(yīng)該把人為擾亂市場(chǎng)的行為上升至司法層面。當(dāng)有人或部門為設(shè)置門檻時(shí)，被排擠在外的人可以起訴，各種人為因素的設(shè)置者從而受到法律的制裁?！斑@是很關(guān)健的一步，只有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的舉措，細(xì)則才有用?！保◤埵捜唬?/p>

來源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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