穩(wěn)增長(zhǎng)：財(cái)政政策需做好“加減法”

　　近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，這不僅減輕了企業(yè)和居民的稅負(fù)，而且充分發(fā)揮了稅收杠桿的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　當(dāng)前，中央把穩(wěn)增長(zhǎng)放在了更加重要的位置。5月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)要求，要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。

　　作為積極的財(cái)政政策的一個(gè)重要組成部分，結(jié)構(gòu)性減稅將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

　　繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅具有前瞻性

　　“今年繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策具有前瞻性?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“落實(shí)結(jié)構(gòu)減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有‘穩(wěn)定器’的作用。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較快時(shí)期，我國(guó)就出臺(tái)了結(jié)構(gòu)性減稅政策，這主要是考慮到經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)問(wèn)題，未雨綢繆?！崩^續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，就是要逐步推進(jìn)去年和今年出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，盡快明確相關(guān)制度規(guī)定，并加快推進(jìn)的步伐。

　　一方面，小微企業(yè)具有強(qiáng)大的吸收就業(yè)功能，其發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)模與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力息息相關(guān)，這就意味著扶持小微企業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，小微企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)壓力也在增大。預(yù)計(jì)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為減輕小微企業(yè)稅負(fù)，我國(guó)稅收政策繼續(xù)向小微企業(yè)傾斜的方向不會(huì)改變。另一方面，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)受到試點(diǎn)地區(qū)歡迎，也吸引了其他地區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)取納入下一步試點(diǎn)的范圍。這一舉措將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)還會(huì)有其他地區(qū)加入試點(diǎn)大軍。

　　白景明告訴記者：“我國(guó)追求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是粗放的，而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅不僅僅是‘穩(wěn)增長(zhǎng)’，而且是在結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上‘穩(wěn)增長(zhǎng)’，營(yíng)業(yè)稅改增值稅恰恰是一個(gè)發(fā)力點(diǎn)?！蓖瑫r(shí)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出了刺激投資、消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等舉措?！敖Y(jié)構(gòu)性減稅配合各種推動(dòng)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口政策，為這些政策的落實(shí)創(chuàng)造了條件?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　財(cái)政支出注重長(zhǎng)短效結(jié)合

　　在繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，財(cái)政投入的力度也在不斷加大。

　　白景明指出，就財(cái)政政策而言，財(cái)政支出與稅收是左右手，二者需形成合力。為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，財(cái)政政策始終在堅(jiān)持“兩手抓”。同時(shí)，財(cái)政支出不是簡(jiǎn)單地為了支出而擴(kuò)張，而是把短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和長(zhǎng)期促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起。

　　保障房建設(shè)是近年來(lái)財(cái)政支出的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。保障房建設(shè)既能夠拉動(dòng)投資、消費(fèi)，也能夠解決中低收入群體住房問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題聯(lián)系在一起。今年保障房新開(kāi)工套數(shù)比去年有所減少，但中央補(bǔ)助資金的力度不低于去年，補(bǔ)助資金下達(dá)給地方的時(shí)間比去年早。近日，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)了2012年中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金660億元。此前不久，財(cái)政部和住建部公布，為支持城市棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)，下?lián)苤醒胴?cái)政專項(xiàng)資金共317億元。短短時(shí)間內(nèi)，財(cái)政支持保障性安居工程的專項(xiàng)資金陸續(xù)下發(fā)近1000億元。

　　政府補(bǔ)貼的投資性支出也在擴(kuò)張。日前節(jié)能家電補(bǔ)貼的下發(fā)，在刺激消費(fèi)的同時(shí)也推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，利于節(jié)能減排。

　　財(cái)政部日前表示，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)達(dá)到1700億元。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。諸多舉措都體現(xiàn)出我國(guó)追求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既考慮短期效益也考慮到長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為貨幣政策實(shí)施創(chuàng)造條件

　　積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策合理搭配形成合力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　白景明認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策目標(biāo)是在物價(jià)不過(guò)度上漲的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于穩(wěn)物價(jià)具有重要作用——它減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，實(shí)際上起到了穩(wěn)定物價(jià)的作用。

　　白景明認(rèn)為：“結(jié)構(gòu)性減稅為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件，為穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。穩(wěn)健的貨幣政策并不意味著信貸不增長(zhǎng)，商業(yè)銀行放貸要考慮效益，要投向有前景、有效益的產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性減稅同樣是促進(jìn)市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這與貨幣政策是能夠緊密結(jié)合的?！彼M(jìn)一步表示，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)期“雙政策”將繼續(xù)合理搭配，共同發(fā)力，從而持續(xù)有效地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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