“區(qū)域限批”新政下西北環(huán)保形勢再受考驗

　　4月27日，工業(yè)和信息化部公布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方，對于其新上高耗能項目采取“區(qū)域限批”措施。據(jù)悉，這是工信部首次在官方文件中將環(huán)保領(lǐng)域的“環(huán)評區(qū)域限批”引入工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，并且“區(qū)域限批”不僅覆蓋新送審項目，而且還針對已納入國家級行業(yè)規(guī)劃的項目。業(yè)內(nèi)人士認為，這將使得西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)資源型工業(yè)面臨更大的環(huán)保壓力。

　　“區(qū)域限批”在實踐中不斷完善

　　我國自2005年開展環(huán)評執(zhí)法后，環(huán)評從“橡皮圖章”變成了宏觀調(diào)控的重要手段。2006年，僅環(huán)評一道關(guān)卡，就卡住了7700億元投資項目，其中有一半以上是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。2007年1月10日，我國掀起第三次“環(huán)評風(fēng)暴”，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市4個行政區(qū)域以及大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有建設(shè)項目被國家環(huán)?？偩滞Ｖ箤徟?。這是環(huán)?？偩纸?0年來首次啟用“區(qū)域限批”這一行政懲罰手段。

　　據(jù)了解，當(dāng)時通報批評的82個違規(guī)項目涉及全國22個省市的冶金、電力、化工等12個行業(yè)，集中反映出3個問題：一是鋼鐵行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37%；二是火電項目“三同時”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，使環(huán)?！叭瑫r”制度流于形式；三是部分違法項目毫不理睬國家環(huán)?？偩重?zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運行。

　　過去對“區(qū)域限批”的解釋是：如果一家企業(yè)或一個地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。而此次“區(qū)域限批”不僅僅局限于某一個體單位，而是涵蓋了不管是水源保護區(qū)、重點流域湖泊，還是土壤中的重金屬污染、陸地上的危險廢物污染，甚至包括空氣中的二氧化硫和氮氧化物等污染物，各地方只要在一個項目上出現(xiàn)環(huán)保嚴(yán)重違規(guī)，都將面臨“區(qū)域限批”的處罰。

　　國家層面強調(diào)“區(qū)域限批”，緣自巨大的環(huán)保壓力。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國GDP中至少有18％是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。2011年，我國節(jié)能減排的6個約束性指標(biāo)只完成了3個，其中寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升。根據(jù)前3個季度數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆等西北各?。ㄗ灾螀^(qū)）的節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)警等級為一級，即“節(jié)能形勢非常嚴(yán)峻”。2011年，環(huán)保部就分別針對德清血鉛事件、曲靖鉻渣事件，對浙江省湖州市和云南省曲靖市進行“區(qū)域限批”，并且直到8個月后才解除。

　　今年4月下旬國家統(tǒng)計局公布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，未達到3.5%的預(yù)定降幅目標(biāo)，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)沒有完成。據(jù)了解，為實現(xiàn)與國家發(fā)改委起草的全國節(jié)能目標(biāo)相配合，“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計口徑單位工業(yè)增加值能耗，轉(zhuǎn)而采取國家發(fā)改委的統(tǒng)計口徑單位GDP能耗。這標(biāo)志著區(qū)域限批有望走向制度化、常態(tài)化，而鋼鐵、電力、汽車、煤炭、有色金屬、石油化工等14個高污染、易污染行業(yè)無疑將受到影響。

　　陜西首個限批令直指“只焦不化”

　　西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)對“區(qū)域限批”這一概念其實并不陌生。2007年初，陜西省韓城市（渭南市下轄縣級市）工業(yè)園因區(qū)域內(nèi)焦化企業(yè)“只焦不化”造成嚴(yán)重污染，被陜西省環(huán)保局列為實行“區(qū)域限批”治理污染地區(qū)。

　　據(jù)了解，該園聚集了29個焦化企業(yè)，一些項目環(huán)境相關(guān)手續(xù)不全，有的是“邊批邊建”或“未批先建”。這些企業(yè)大多生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、生產(chǎn)粗放，“只焦不化”現(xiàn)象普遍。加上園區(qū)內(nèi)污水處理和廢物處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，廢水、廢渣直排現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)時，國家環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣【喠嗽搱@一批焦化企業(yè)，并投資5億多元用于環(huán)境改造，并制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造煉焦―煤氣―甲醇、煉焦―焦油―炭黑（煤瀝青、工業(yè)奈）、工業(yè)廢水―熄焦等8條循環(huán)經(jīng)濟鏈條。在“區(qū)域限批”后的8個月時間里，當(dāng)?shù)卣哟笳瘟Χ?，制定了《關(guān)于焦化水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》，先后關(guān)閉了生產(chǎn)工藝落后的11條焦化生產(chǎn)線、4條水泥生產(chǎn)線和13家洗煤廠，完成了龍門鋼鐵集團高爐除塵設(shè)施改造工程，清理煤堆、沙堆和渣堆200多萬噸，清除垃圾3.3萬噸，復(fù)墾綠化1000多畝等，使該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。經(jīng)陜西省環(huán)保局會同國家環(huán)保總局西北環(huán)境保護督查中心檢查驗收，韓城市被正式摘掉了影響其經(jīng)濟和社會發(fā)展的“緊箍咒”。

　　陜西近日又有一則新聞：投資40多億元的陜西延長石油榆林煤化有限公司一期甲醇、醋酸項目在運行8個月后被環(huán)保部門緊急全面叫停，其原因是由于工業(yè)園區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)未能與企業(yè)同步建設(shè)投用，使得該企業(yè)的生產(chǎn)生活污水沒有合法排放通道。該項目雖然每年上繳超過1億元的稅費，但不能以此來作為污染環(huán)境的交換籌碼。

　　長期以來，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護似乎成了一些地方兩難的選擇。在西北一些地區(qū)高污染、高耗能行業(yè)的瘋狂擴張中，常表現(xiàn)出特殊利益結(jié)合現(xiàn)象：一方面，某些地方政府通過上大型重工業(yè)項目，追求短平快的業(yè)績；另一方面，在地方政府庇護下，一些企業(yè)把全民的資源環(huán)境變?yōu)橐患核嚼?，而且不顧后果。這種現(xiàn)象不但干擾了中央政府的宏觀調(diào)控，而且侵犯了百姓權(quán)益。

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