中央對今年“三農(nóng)”工作的要求是穩(wěn)中求進、好上加好。那么，如何在連續(xù)八年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行？農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格如何在多種影響因素疊加交織的變數(shù)中保持穩(wěn)定？農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何在經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢頭？這都是今年“三農(nóng)”工作面臨的重大課題。
對當(dāng)前“三農(nóng)”形勢的總體判斷
從總的方面來看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于歷史最好時期。
第一，當(dāng)前是農(nóng)產(chǎn)品供給最豐富的時期。在糧食“八連增”的前提下，農(nóng)產(chǎn)品供給形勢很好，市場供給豐富，這對抑制通貨膨脹、保障糧食安全、保障人民的生活以及國家的宏觀調(diào)控都做出了很大的貢獻。今年小麥長勢良好，早稻面積增加，夏糧有望再次豐收。
第二，當(dāng)前是農(nóng)民收入達到最好的時期。這幾年農(nóng)民人均純收入加快增長，連續(xù)八年增幅在6%以上。其中一個明顯的特點是，2010、2011年農(nóng)民收入增長幅度快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)兩年縮小。這在當(dāng)前社會貧富差距擴大的背景下，是一個不小的貢獻。今年1季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長12.7%，遠遠高于居民消費品價格指數(shù)和生產(chǎn)資料價格指數(shù)上漲幅度。
第三，當(dāng)前是農(nóng)民非農(nóng)化最快的時期。隨著進城打工體制障礙的不斷弱化，進城打工的農(nóng)民越來越多，2011年我國進城打工農(nóng)民達到1.53億人。農(nóng)民進城打工大大推進了我國的城鎮(zhèn)化進程，到2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，達到51.3%。
第四，當(dāng)前是在強農(nóng)、惠農(nóng)政策下，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展力度最大的時期。一是新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。今年每位農(nóng)民增到每人每年240元，其中，中央和地方政府補貼200元。二是實現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。原來“十二五”規(guī)劃的全覆蓋時間是2015年完成，而今年到年底提前實現(xiàn)制度全覆蓋。三是農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。這些制度安排都解決了農(nóng)民的后顧之憂，對穩(wěn)定社會、擴大消費、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都是非常有利的。可以說，當(dāng)前農(nóng)民對政府的認同度前所未有，對國家政策的評價也最高。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有三方面的隱患需要重視
在看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢的同時，我們還必須清醒地認識到，當(dāng)前“三農(nóng)”面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，遇到的挑戰(zhàn)和壓力更加巨大，主要表現(xiàn)在以下3個方面：
首先，在資源環(huán)境條件的約束下，土地、水等越來越少，農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)空間在變小，農(nóng)業(yè)收益率在下降。
一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，不斷侵蝕了大量土地，并與農(nóng)業(yè)爭奪水資源，使得農(nóng)業(yè)在越來越小的資源空間上發(fā)展，增產(chǎn)增收的壓力越來越大。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入高投入、高成本的時代，農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的機會成本和直接生產(chǎn)成本都在提高，而收益率在不斷下降，這嚴重影響了農(nóng)民的營農(nóng)積極性。
三是雖然這些年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在改善，但是農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題并沒有根本解決。
四是在土地、資本等稀缺要素大量向外流失時，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)要素投入嚴重不足。
其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本破除，依然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個體制障礙。這些年農(nóng)村改革雖有大的進展，但是影響農(nóng)民進城的土地制度、金融制度、人口流動制度還沒有重大突破。最根本的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本破除，這是影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。
一是農(nóng)民對土地的權(quán)利占有不充分，土地流轉(zhuǎn)和征用收益被大量侵蝕。農(nóng)村土地雖然是集體所有，土地承包關(guān)系也長久不變。但是，不少地方在土地流轉(zhuǎn)方面，不尊重農(nóng)民的意愿，搞強制流轉(zhuǎn)；在土地征用方面，農(nóng)村土地都必須先變?yōu)閲泻蟛拍苓M入一級市場，在征用過程中，土地賣給誰，賣多少錢，收益怎么分配，這些都不由農(nóng)民說了算。
二是由于歷史原因，農(nóng)民資金獲取也受到金融的城鄉(xiāng)二元制度影響。當(dāng)前我國農(nóng)村金融的突出問題是，政策性銀行缺位，商業(yè)性銀行退位，民間金融不到位。目前，按照職能分工，農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行業(yè)務(wù)是針對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的，農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)是針對農(nóng)村企事業(yè)單位的，信用社是對農(nóng)民的。多年來，各大銀行從縣及縣以下紛紛撤走營業(yè)機構(gòu)，信用社隨著改革也出現(xiàn)了非農(nóng)化傾向，農(nóng)民貸款難的矛盾越來越突出。盡管國家推出了在農(nóng)村發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社，但是由于政策體制的種種限制，進展緩慢，效果不顯著，農(nóng)民貸款難還未根本緩解。
三是農(nóng)民有權(quán)利進城打工，卻沒有權(quán)利落戶。盡管我們制定了允許和鼓勵農(nóng)民進城落戶的具體政策，但由于農(nóng)民變市民缺乏成本分擔(dān)機制，各級地方政府以及相關(guān)的利益集團，誰都想在城鎮(zhèn)化推進過程中，享受農(nóng)民進城、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所帶來的紅利，卻不愿意承擔(dān)農(nóng)民市民化的各種成本，都千方百計地想把成本壓到最低。因此，出現(xiàn)了以土地換戶籍、宅基地換社保、換住房等怪現(xiàn)象。本來農(nóng)民應(yīng)該無條件享受的基本公共服務(wù)，現(xiàn)在卻加上了種種限制條件，這不公平。這樣，當(dāng)農(nóng)民的戶籍以及社會保障權(quán)利被限制之后，就僅剩下進城打工了。所以說，在當(dāng)前的二元制度安排下，由誰來承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本，是破除城鄉(xiāng)二元體制，允許和鼓勵農(nóng)民進城的關(guān)鍵所在。
第三，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。多年來，盡管國家對農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，但由于在公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著城鄉(xiāng)兩套供給制度，由此形成城鎮(zhèn)特別是大中城市公共服務(wù)資源供給量大、質(zhì)優(yōu)，而農(nóng)村公共服務(wù)資源供給量少、質(zhì)不優(yōu)。
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