陳錫文：靠城鎮(zhèn)化解決三農(nóng)問題不現(xiàn)實

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前接受記者專訪時說，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。站在新的歷史起點上，只有不斷加強農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，才能解決發(fā)展中的問題。

　　農(nóng)村改革為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造強大動力

　　黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”，其中最突出的標志是我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”。陳錫文表示，正是農(nóng)村改革的穩(wěn)步推進，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。

　　他說，通過實施農(nóng)村稅費改革，國家自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，不僅減輕了農(nóng)民每年1300多億元的負擔(dān)，更標志著國家和農(nóng)民之間的收入分配關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。同時，國家對農(nóng)民進行生產(chǎn)方面的直接補貼。2004年先推出種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼，后來又推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。

　　為確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，國家啟動了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革。到2011年底，全國33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進行機構(gòu)改革，占總數(shù)的98%。有27個省份對1080個縣實行財政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。

　　農(nóng)村社會事業(yè)方面，2005年中央一號文件出臺了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策。2007年中央一號文件提出在農(nóng)村實現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋。2009年國家啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。這些重大政策標志著在促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面邁出關(guān)鍵性步伐。

　　農(nóng)村經(jīng)營體制方面，2008年集體林權(quán)制度改革全面鋪開，2011年明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。這項改革被稱為是繼實行“大包干”后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一重大變革，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位。全國2550多個林改縣的農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入比重由2009年的12.96%提高到2011年的20%以上。

　　此外，2011年我國全面推開了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，這是農(nóng)村稅費改革后中央出臺的又一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“最后一公里”，促進了基層民主政治建設(shè)。

　　未來農(nóng)村改革的主要任務(wù)

　　陳錫文說，黨的十七屆三中全會再次把解決“三農(nóng)”問題作為主題，通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向，用三句話概括了當前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

　　陳錫文說，這次會議要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)。會議強調(diào)必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。今后我們要在六個方面強化農(nóng)村發(fā)展的制度保障，這就是：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度。

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