財(cái)政政策發(fā)力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正當(dāng)時(shí)

面對(duì)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)以創(chuàng)新為源頭，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主方向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)役已經(jīng)打響，“十二五”規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出具體方向和發(fā)展目標(biāo)，在這方面，2012 年財(cái)政仍有較大發(fā)力空間。

　　筆者認(rèn)真研讀財(cái)政部日前下發(fā)的《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，可以從中讀到三點(diǎn)信息。

　　其一，政策對(duì)開發(fā)區(qū)，尤其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)給予重點(diǎn)貼息支持，表明創(chuàng)新作為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，這一點(diǎn)已經(jīng)成為各方面共識(shí)。這是由當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境決定的。

　　從外部環(huán)境看，盡管接受兩輪救助的希臘局勢(shì)正顯露向好跡象，但更多的分析認(rèn)為，現(xiàn)在說危機(jī)過去似乎為時(shí)尚早，花旗最近的一份報(bào)告稱，在年底前，西班牙可能需要某種形式的救助；與此同時(shí)，美國(guó)的失業(yè)率居高不下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)還為確立。在外圍環(huán)境不利的情況下，我國(guó)曾經(jīng)的出口主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)嚴(yán)重不合時(shí)宜，必須從國(guó)內(nèi)挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不樂觀。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年頭兩個(gè)月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比出現(xiàn)下降，其中中央管理企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降 19.8% ，地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降 10% 。這是自2009年頭兩個(gè)月出現(xiàn)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)之后，三年來首次出現(xiàn)的情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，今年 1-2 月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 6060 億元，同比下降 5.2% 。這是自 2009 年 11 月以來，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)同比下降 19.7% 。央企國(guó)企今年前兩月的失利自然有外圍因素的重要影響，但這進(jìn)一步反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的依賴，顯示出結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要和緊迫，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”說起來容易，從何入手呢？——?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，也是源動(dòng)力。

　　因而，財(cái)政部的貼息政策明顯指向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)，并明確“給予重點(diǎn)貼息支持”。

　　其二，操作上“先付后貼”，嚴(yán)格申報(bào)審核和落實(shí)監(jiān)管。坊間一直有“經(jīng)是好經(jīng)怕念歪”的說法，專指類似具有明顯傾斜性的?？钗幢啬軐Ｓ?。由于缺乏剛性制度的制約，多地基層政府在使用專用款時(shí)，“提留”用于充抵辦公經(jīng)費(fèi)，甚至直接用于揮霍或者被貪污。此次從制度環(huán)環(huán)相扣，極大地杜絕欺騙、截留、挪用的可能，而且，先付后貼，也一定程度上降低了類似的可能性，確保真實(shí)到達(dá)享受扶持的開發(fā)區(qū)，真正助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)。

　　其三，財(cái)政工具頻頻亮相在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期作用凸顯。從個(gè)稅的調(diào)整、中小微企業(yè)相關(guān)稅收的減免，再到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貼息政策的推出，以及房產(chǎn)稅、增值稅等財(cái)稅體制改革的不斷深入，財(cái)政政策正在逐步發(fā)揮其再經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。其中除了保證民生領(lǐng)域投入外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將是2012 年財(cái)政政策的重點(diǎn)之一。

來源：證券日?qǐng)?bào)

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