國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)無懼貿(mào)易訴訟

在美國總統(tǒng)大選換屆的關(guān)鍵時(shí)刻，中國稀土出口被美國總統(tǒng)奧巴馬點(diǎn)名，再次卷入貿(mào)易紛爭中。

　　只不過，這次的紛爭不止于美歐日2010年那般口頭施壓。這次，美日歐聯(lián)合向世界貿(mào)易組織WTO提出了針對中國稀土出口的貿(mào)易訴訟。接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，此事在意料之中。

　“合縱聯(lián)合”逼宮

　　距離1月30日世界貿(mào)易組織裁定中國限制9種工業(yè)原材料出口案敗訴不到一個(gè)半月，3月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表講話，宣布美國已聯(lián)合歐盟和日本向WTO提起針對中國稀土的貿(mào)易訴訟。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬于13日專門就對華貿(mào)易問題發(fā)表講話，并罕見地親自出面宣布美國已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織WTO提起一項(xiàng)針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟。

　　從2006年“指導(dǎo)性計(jì)劃”改為“指令性計(jì)劃”之日起，中國稀土就踏上了整合之路。然而，“計(jì)劃手段”并未控制住稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的混亂局面，其后2007年、2009年，國內(nèi)稀土產(chǎn)量均大幅超過當(dāng)年的指令性計(jì)劃指標(biāo)50%，國家“限產(chǎn)提價(jià)”努力宣告失敗。與此同時(shí)，南北方均存在私挖濫采、瘋狂偷礦的現(xiàn)象。終于，稀土行業(yè)在2010年迎來了一次具有殺傷力的變革。

　　2010年，中國稀土出口配額總量與2009年相比減少了約30%。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2010年1月11月，中國一共出口稀土3.5萬噸，增長了14.5%；出口額增長171%，單價(jià)增長130%多。稀土出口的地區(qū)主要集中在日本、歐盟和美國，占整個(gè)出口規(guī)模的86%。

　　同年，為了抗議日本扣押中國船長，日本一些供貨商從供貨方面明顯感到中國自當(dāng)年9月21日起暫停了用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)和混合動力汽車產(chǎn)品使用的稀土出口。這讓依賴稀土的電子制造大國日本慌了神，也使得北美和歐盟的電子與高科技生產(chǎn)商不安。美歐日官員在公開場合表露出針對中國限制稀土出口的不滿。

　　2010年年末，距離財(cái)政部14日發(fā)布公告“為規(guī)范稀土出口，自2011年1月1日起將提高個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅”之后半月，美國宣布或?qū)⒕拖⊥脸隹趩栴}在WTO對中國采取起訴行動，并進(jìn)而起訴中國。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)最終選在了2012年3月12日，在WTO裁定中國限制9種工業(yè)原材料出口案敗訴之后，美國總統(tǒng)大選之前。“關(guān)于中國稀土之爭已經(jīng)好幾年了，案件沒有什么特別之處，也沒有很強(qiáng)的政治因素，只是發(fā)布方式帶有政治動機(jī)，奧巴馬為了應(yīng)付共和黨對其對華政策偏軟的質(zhì)疑與不滿，將稀土牽進(jìn)來說事?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對記者說，“歐美日選擇捆綁在一起起訴中國，不排除是日本做了活動，怕單獨(dú)起訴中國后再遭2010年那樣的情況被斷供兩個(gè)月?！?/p>

　　中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌對記者說，中國實(shí)行稀土出口配額是從能源資源安全的角度出發(fā)。而美歐日為了保護(hù)本土企業(yè)的利益，迫切需求大量的稀土資源，但這僅限于產(chǎn)業(yè)鏈下游的需求。就目前情況來看，稀土這一塊的口水戰(zhàn)還將持續(xù)。

　　中國不理虧

　　上世紀(jì)70,80年代，全球稀土需求主要由美國、日本、法國供給滿足。1990年尤其是1992年以后，中國逐漸以低價(jià)大量的稀土供應(yīng)取代美國成為全球最大稀土供應(yīng)國，此后每年達(dá)全球稀土供應(yīng)量的90%以上，最高達(dá)97%?！斑@種供應(yīng)是以中國犧牲了國內(nèi)環(huán)境生態(tài)為代價(jià)的?！敝袊⊥翆W(xué)會副秘書長張安文對記者說。

　　沿京九線望去，就能看到滿目瘡痍、被污染的南方稀土礦。一片紅壤，沒有草皮植被，只剩下充滿一個(gè)個(gè)鉆洞的禿山。

　　多年來，池浸老工藝造成南方稀土開采地河里無魚可撈、農(nóng)民無田可耕。雖然現(xiàn)在要求采用的新工藝減輕了污染程度，但也會造成水土污染。當(dāng)?shù)匾恍┐迕駸o法生存，只好搬離遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

　　在這種情況下，從上世紀(jì)90年代以來，中國沒有停止過對全球的稀土供應(yīng)，并在一定程度上滿足了某些國家重要稀土品種的儲備需求。據(jù)美國《華爾街日報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年前6個(gè)月中國出口了2.336億美元的稀土金屬，而日本的出口額為2250萬美元，僅次于中國。

　　日本將從中國進(jìn)口的稀土氧化物稍作加工，有的甚至不作加工，只作分裝貼上日本商標(biāo)，一轉(zhuǎn)手出口價(jià)格至少翻倍。而中國則獨(dú)自付巨大的代價(jià)來面對恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的難題。以江西為代表的南方稀土礦生態(tài)恢復(fù)為例，包括土地整理、植被恢復(fù)、山體滑坡水土流失治理、對上游水源的保護(hù)、種樹種草種莊稼，需要投入380億元?！斑@個(gè)數(shù)字絕對不多，可能還不夠?！睆埌参恼f，“此外，將來開礦也要很多成本，征收環(huán)境稅和資源稅是理所當(dāng)然的事，稀土價(jià)格漲幅不足以彌補(bǔ)環(huán)境破壞與損失。稀土的價(jià)值又非常高，漲價(jià)是合理的，當(dāng)然也不能劇烈波動?！?/p>

　　張安文說：“中國并未在供給上短缺世界供應(yīng)，只不過這兩年中國稀土在價(jià)格上有所上漲，剛恢復(fù)到合理區(qū)間，歐美日還想以昔日低價(jià)取得中國稀土資源并以訴訟到WTO方式施壓太過分?！?/p>

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