“土地資源匱乏”成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟肋

2012年地方政府工作報告中突出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的思路，去年，一些地方政府為了保持GDP的增長，過分依賴土地資源作為經(jīng)濟(jì)快速增長的一個主要方式，無序地規(guī)劃土地上所謂的大項目，“攤大餅”式地擴(kuò)充城市規(guī)模，毫無疑問造成了城市結(jié)構(gòu)布局不合理和土地資源的浪費(fèi)。

　　如何切實解決土地資源匱乏瓶頸，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展？全國政協(xié)委員、民革四川省委副主委、四川省人口和計劃生育委員會主任劉加強(qiáng)給出了這樣的答案。

　　劉加強(qiáng)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪時指出，土地資源匱乏、存量土地利用率低、房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)過于單一以及土地開發(fā)利用和管理存在諸多問題。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者注意到，2012年地方政府工作報告中突出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的思路，去年，一些地方政府為了保持GDP的增長，過分依賴土地資源作為經(jīng)濟(jì)快速增長的一個主要方式，無序地規(guī)劃土地上所謂的大項目，“攤大餅”式地擴(kuò)充城市規(guī)模，毫無疑問造成了城市結(jié)構(gòu)布局不合理和土地資源的浪費(fèi)。

　　劉加強(qiáng)表示，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃銜接不夠，才造成建設(shè)預(yù)留地分配不合理，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存在多次調(diào)整，讓一些地方建設(shè)預(yù)留地難以落實，這就呈現(xiàn)出有了指標(biāo)卻征地難的局面。

　　他介紹，在以往國有、集體事業(yè)單位還存在用地閑置或土地利用低下的情況，由于這些土地在管轄、抵押、債務(wù)等原因，盤活和搬遷難度大，導(dǎo)致閑置土地大部分已掌握在個人或企業(yè)手里。政府需要時還要高價買進(jìn)，至于政府土地資源儲備方面其實是極其有限的。

　　對于房地產(chǎn)開發(fā)存在結(jié)構(gòu)單一。劉加強(qiáng)認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)有的是商住兩用，這從而弱化了城市的整體功能分區(qū)，降低了城市中心地段土地資源的利用效率。

　　曾在成都市擔(dān)任副市長多年并分管農(nóng)業(yè)的劉加強(qiáng)在切實解決土地資源匱乏瓶頸，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展時提出了6項建議。

　　一是以規(guī)劃、計劃為先導(dǎo)，把握經(jīng)營城市的主動權(quán)，各級政府要確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹立內(nèi)涵挖潛、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，合理分配開發(fā)區(qū)位，地塊開發(fā)先后程序，使政府土地供應(yīng)計劃和城市總體規(guī)劃相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，政府應(yīng)對建設(shè)用地用途管制和集中管理，堅持規(guī)劃、征用、供應(yīng)和管理的四統(tǒng)一。

　　二是以儲備為手段，確保政府壟斷土地一級市場，推行凈地出讓，建立土地集中統(tǒng)一機(jī)制，分批投放市場，適度開發(fā)，形成建設(shè)用地都有土地儲備機(jī)構(gòu)收儲，真正形成“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。

　　三是提高單位土地面積的投資強(qiáng)度和容積率水平，按照標(biāo)準(zhǔn)公開、公平、公正供應(yīng)土地的同時，還要進(jìn)一步激活利用率低下的土地，在清理閑置、空閑存量建設(shè)用地方面可以通過依法收回后重新出讓、轉(zhuǎn)讓或嫁接項目等途徑進(jìn)行盤活。

　　四是合理造地，保障商業(yè)和工業(yè)用地資源，在開發(fā)區(qū)可以搞廠房一地多層或單多結(jié)合，從而提高土地利用率，再者可以根據(jù)實地情況將河灘等變廢為寶和舊城改造、棚戶改造出的土地。

　　五是對于一些地方房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，在城市建設(shè)有規(guī)模上檔次的商服中心，從強(qiáng)化城市的整體功能分區(qū)出發(fā)，在總體上引導(dǎo)住宅與商業(yè)分流，對于房地產(chǎn)用地應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)總量，從而避免造成房地產(chǎn)市場的大起大落。

　　六是以經(jīng)營城市為目的，建立土地供給引導(dǎo)機(jī)制，在土地供給方面應(yīng)向技術(shù)含量高、附加值高、投資能耗低、環(huán)保型和服務(wù)等項目傾斜，同時控制工業(yè)類項目內(nèi)部的行政辦公、輔助設(shè)施用地面積，堅決核減超標(biāo)用地。（梁文艷）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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