工業(yè)節(jié)能5900億元節(jié)能蛋糕分法

工業(yè)節(jié)能將迎來重要的歷史性機遇期。

　　2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》，迅速在節(jié)能產業(yè)界引起反響。其中，工信部明確提出的工業(yè)節(jié)能“九大工程”以及配套投入的5900億元資金成為矚目的焦點——多位工業(yè)節(jié)能業(yè)界人士認為，《規(guī)劃》是中國在節(jié)能領域有史以來最大的一次政策刺激。

　　對于國內以工業(yè)節(jié)能為主營業(yè)務的企業(yè)來說，對于節(jié)能環(huán)保壓力日益嚴峻的產業(yè)界來說，5900億元意味著什么？

　　“要做好節(jié)能減排，最重要的是能讓企業(yè)明白從節(jié)能之中是可以獲利的?！?月2日，在工信部發(fā)布《規(guī)則》數(shù)日后，一位業(yè)內人士向本刊記者說，“出臺文件只是邁開了工業(yè)節(jié)能工作在‘十二五’期間的第一步。”他認為，數(shù)千億元的節(jié)能工程投資落實后，將形成巨大節(jié)能市場。

　　賽迪顧問08235.HK股份有限公司投資銀行部研究員王禹淇表示，在節(jié)能主體企業(yè)、節(jié)能服務商和節(jié)能設備制造商之間缺乏一個橋梁去平衡他們之間的利益，通過橋梁最終三者形成一個有機整體，完善了這個市場體系。而政府將在其中擔當一個引導的角色，而不是投資主體的作用。

　　企業(yè)到底愿不愿意進行節(jié)能減排生產？要讓企業(yè)心甘情愿地去進行節(jié)能減排，究竟政府是作為一個投資者直接給予其大筆的資金補貼還是引導其建立相應的市場體系？

　　節(jié)能減排勢在必行

　　1979年，世界能源委員會給出了世界上第一個關于“節(jié)能”的定義。從那時開始，“節(jié)能”逐漸變?yōu)橐粋€熱門詞匯。這從一個側面說明節(jié)能已經成為共識。

　　目前，綠色貿易壁壘正在加速形成，發(fā)達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出更高要求。而中國制造業(yè)總體上處于產業(yè)價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口壓力日漸增高。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)，也就成為了我國搶占未來發(fā)展制高點的重要突破口。

　　《規(guī)劃》有史以來第一次對目標做出了量化，即“十二五”時期的工業(yè)節(jié)能總體目標是要實現(xiàn)“規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，預計實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標準煤?！?/p>

　　明確目標后，也必須看清問題。產業(yè)結構調整進展緩慢、高耗能行業(yè)增長過快、工業(yè)能源消耗增速過高等，都是制約工業(yè)節(jié)能的結構性問題。此外，由于不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展水平不一，先進生產能力和落后生產能力同時存在，總體技術裝備水平不高，單位產品能耗水平參差不齊，節(jié)能降耗要做的功課還有很多。

　　資金誘導

　　為鐵腕完成“十二五”時期的節(jié)能減排目標，《規(guī)劃》還制訂了涉及“工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產、工業(yè)副產煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產業(yè)培育”的九大節(jié)能工程。

　　業(yè)內人士認為，九大工程是此次《規(guī)劃》的一大亮點，九大工程涉及的總體投資達5900億元，更引起了業(yè)界廣泛關注。

　　《規(guī)劃》稱，5900億元的巨資投入由社會、企業(yè)、地方和中央政府共同承擔。也有人表示，5900億元主要由政府拉動、社會投資的形式籌措。

　　賽迪顧問銀行部研究員王禹淇表示，出資結構上，政府承擔的只是一部分，投資的主體應當是社會。

　　“它就像一個引導基金，可以先拿一部分錢來作為引導式的基金，不管是財政直接補貼還是以基金的形式，這必須起到一個引導的作用，不能說這5900億元全部靠政府直接補貼給節(jié)能主體企業(yè)，或者直接投資在里面?！蓖跤礓空J為這種金融引導手段是實現(xiàn)9大節(jié)能工程投資兌現(xiàn)的最好方式。

　　在王禹淇看來在“十二五”節(jié)能工作中，政府更多地起到一個引導角色，通過政策鼓勵、資金支持來幫助企業(yè)更加高效、自覺地完成節(jié)能計劃。在這一點上，資深節(jié)能專家、原中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂也很認同，在他看來，從更好地引導節(jié)能目標實現(xiàn)的角度來講，政府還有很大的作為空間。

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