解決煤電矛盾根本在改革

　　國(guó)家發(fā)展改革委宣布，從2011年12月1日起，全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢(qián)。除此之外，為控制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，同時(shí)決定2012年度重點(diǎn)合同發(fā)電用煤（電煤）價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。

　　“十二五”開(kāi)局第一年的煤電頂牛問(wèn)題以國(guó)家發(fā)展改革委的一紙公文草草結(jié)束，治標(biāo)不治本的現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　三方博弈造就煤電矛盾

　　表面看，煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)走高，電力企業(yè)的供煤緊缺是導(dǎo)致煤電矛盾的直接原因。深究根本，煤炭、運(yùn)輸、政府三方博弈才是煤電矛盾關(guān)鍵之所在。

　　煤炭側(cè)，我國(guó)已經(jīng)從全球最大的煤炭出口國(guó)變成當(dāng)下最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。

　　2010年，我國(guó)的煤炭?jī)暨M(jìn)口已高達(dá)1.7億噸，占全球煤炭貿(mào)易總量的15%。在煤炭進(jìn)口量快速加大的同時(shí)，進(jìn)口成本也在5年內(nèi)翻了一倍。

　　2011年以來(lái)，煤價(jià)在市場(chǎng)化需求旺盛的情況下一路高漲。電煤市場(chǎng)價(jià)格自3月份明顯上行，7月份秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤均價(jià)達(dá)到每噸840元，比3月份每噸上漲78.8元，8月份略有調(diào)整后，9月份又重新恢復(fù)上漲，目前保持在每噸在850元左右。

　　以往每年春秋用煤淡季，煤價(jià)將有至少一至兩次的下降調(diào)整，而今年煤價(jià)卻一路上揚(yáng)。一位不愿意透漏姓名的煤企管理人員在接受《發(fā)電周刊》記者采訪時(shí)表示，他所在的煤炭企業(yè)，今年利潤(rùn)比往年相比高了將近2%~4%左右。產(chǎn)生的利潤(rùn)中有很大一部分會(huì)讓發(fā)電企業(yè)買(mǎi)單。

　　運(yùn)輸側(cè)，由于我國(guó)能源供需“逆向分布”，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸路途增加，成本上升。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，煤炭從生產(chǎn)地運(yùn)到消費(fèi)地電廠，運(yùn)輸、收費(fèi)等中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用占到煤價(jià)的30%~60%。據(jù)有關(guān)人士透漏，僅流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)就占到中間環(huán)節(jié)費(fèi)用的50%左右。

　　2011年，由于煤炭緊缺，一些火電企業(yè)紛紛從北方組織電煤，沿“海進(jìn)江”通道調(diào)入煤炭以保電煤。所謂“海進(jìn)江”就是煤炭通過(guò)大秦線或者其他途徑運(yùn)到秦皇島港，從秦皇島港走海運(yùn)南下到長(zhǎng)江沿線口岸，然后再?gòu)拈L(zhǎng)江逆流而上，將煤炭供應(yīng)給沿線所需。

　　據(jù)《發(fā)電周刊》記者了解，僅從大同運(yùn)到秦皇島港口的費(fèi)用就為每噸80元，加上港口裝卸費(fèi)、堆存費(fèi)、建設(shè)費(fèi)和一些稅費(fèi)，使得每噸煤成本出港前又增加了30元，加上出港后每噸煤炭成本增加約40元，再運(yùn)至各電廠所屬地，每噸電煤的物流成本平均增加為185元，多出的費(fèi)用勢(shì)必會(huì)影響到發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　今年以來(lái)，伴隨著煤炭市場(chǎng)價(jià)格的飛漲，電煤成了炙手可熱的緊俏資源。為了滿(mǎn)足本地的電煤需求，各地方政府開(kāi)始謀劃自建煤炭?jī)?chǔ)備基地。但作為國(guó)家資源的儲(chǔ)備，理應(yīng)作為煤炭動(dòng)態(tài)的儲(chǔ)備調(diào)解，而非以備應(yīng)急，再加上運(yùn)入能力不足，“儲(chǔ)備”名不屬實(shí)。

　　除此之外，一些地方政府政策中帶有傾向性。在煤炭市場(chǎng)化的今天，地方政府在確保自己區(qū)域的供求之下，將煤炭資源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障，對(duì)煤炭企業(yè)扶持力度也大于區(qū)域內(nèi)火電企業(yè)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)借機(jī)爭(zhēng)奪煤炭開(kāi)采權(quán)。但相關(guān)企業(yè)跑馬圈地成功后卻又遲遲不肯動(dòng)工，造成煤炭資源進(jìn)一步緊張。

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