天然氣價(jià)改破冰：距離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然遙遠(yuǎn)

　　在兩廣率先試點(diǎn)的模擬市場(chǎng)定價(jià)，是天然氣價(jià)改多年僵局后的重要突破，但距離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的改革終點(diǎn)仍然遙遠(yuǎn)

　　歲尾年頭，延宕多年的天然氣價(jià)格改革，終于在兩廣拉開(kāi)了帷幕。

　　2011年12月27日，國(guó)家發(fā)改委，宣布已自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)。

　　此次改革試點(diǎn)的總體思路，正是大家期待多年的市場(chǎng)化改革取向：一、將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整機(jī)制。二、以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省區(qū)、市天然氣門站價(jià)格。三、對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整。四、放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　業(yè)界普遍認(rèn)可國(guó)家發(fā)改委的重申：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

　　在專家們看來(lái)，這次在兩廣率先試點(diǎn)的天然氣模擬市場(chǎng)定價(jià)，是市場(chǎng)化改革多年僵局后的重要突破。在中國(guó)能源對(duì)外依存度越來(lái)越高、節(jié)能減排壓力越來(lái)越大的背景下，政府終于下決心抓住CPI連續(xù)回落的時(shí)機(jī)，重啟早在2005年就已達(dá)成共識(shí)的資源價(jià)格改革。

　　另一個(gè)為業(yè)界關(guān)注的原因是，相比于煤炭、石油等更重要的傳統(tǒng)化石能源，天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)總量中比例極低，影響相應(yīng)也最小，因而成為資源價(jià)改的“頭炮”。

　　對(duì)于兩廣的天然氣價(jià)改試點(diǎn)，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士多表示認(rèn)可，但他們也同時(shí)指出：競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，仍然是市場(chǎng)化定價(jià)的前提。在模擬市場(chǎng)定價(jià)的試點(diǎn)方案推出后，政府應(yīng)加快推進(jìn)天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)的積極變化，即由壟斷供應(yīng)向多元競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)轉(zhuǎn)變。

　　價(jià)格不單由供應(yīng)決定

　　“從成本加成到市場(chǎng)凈回值法，這無(wú)疑是天然氣價(jià)格機(jī)制的破冰之舉?！?中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

　　中國(guó)此前的天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)行以國(guó)家定價(jià)為主、市場(chǎng)調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。

　　在定價(jià)模式上，無(wú)論是出廠價(jià)、管輸價(jià)還是天然氣終端價(jià)格，均采取成本加成的定價(jià)模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)并兼顧用戶承受能力來(lái)確定天然氣價(jià)格。這主要適用于天然氣開(kāi)發(fā)初期單一氣源主要是自產(chǎn)氣的供應(yīng)格局。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松曾向記者表示，伴隨中國(guó)多氣源國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG 、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，尤其是進(jìn)口氣比例逐漸增加的情況下，國(guó)家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來(lái)的天然氣成本變化以及國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革。

　　進(jìn)口天然氣中，LNG液化天然氣和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。此前基于單氣源的定價(jià)方式已無(wú)法反映天然氣的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值，高買低賣之下，國(guó)內(nèi)油氣巨頭正面臨著越來(lái)越大的進(jìn)口氣源虧損。

　　中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏近日表示，目前中石油進(jìn)口天然氣虧損在每立方米1元以上，預(yù)計(jì)今年中石油進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過(guò)200億元。

　　多位中石油人士曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)內(nèi)低廉的天然氣價(jià)格刺激了用戶需求，為滿足這些需求又不得不增加進(jìn)口氣的比例，造成惡性循環(huán)。他們認(rèn)為，天然氣價(jià)改不存在窗口期之說(shuō)，早在進(jìn)口氣引入之初就應(yīng)該進(jìn)行天然氣價(jià)改。

　　接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的中石油、中石化人士均表示，按照現(xiàn)在的市場(chǎng)凈回值法市場(chǎng)定價(jià)，有利于加大天然氣勘探、生產(chǎn)與管道鋪設(shè)的力度，加快三四線城市天然氣的普及，有效減少進(jìn)口氣虧損，增加中國(guó)企業(yè)進(jìn)口天然氣的動(dòng)力。

　　他們同時(shí)認(rèn)為，本次天然氣價(jià)改之后，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的定價(jià)模式將由供應(yīng)決定價(jià)格的單一模式向供需雙方共同決定價(jià)格的模式轉(zhuǎn)變。

　　楊建紅指出，“十二五”后期，天然氣消費(fèi)可能轉(zhuǎn)向由需求拉動(dòng)，這為今后天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

　　在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，這次價(jià)改試點(diǎn)的時(shí)機(jī)很不錯(cuò)，在進(jìn)口氣源增加的初期開(kāi)始進(jìn)行價(jià)改試點(diǎn)，要好過(guò)進(jìn)口大量增加的時(shí)候出臺(tái)?！澳壳疤烊粴庠谝淮文茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)中占比不到4%，對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)的影響也不太大?！彼嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

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