總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)擺脫無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的困局

12月1日，國(guó)家廣播電影電視總局與上海市人民政府部市合作協(xié)議簽署暨中國(guó)（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地開工儀式在上海舉行。同一天，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司上海區(qū)域總部宣告成立。這表明上海發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，既注重對(duì)跨國(guó)公司總部的引進(jìn)，也注重對(duì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地及國(guó)家組織、地區(qū)級(jí)總部的引進(jìn)，該市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　近年來(lái)，由于越來(lái)越多的制造企業(yè)關(guān)閉或外遷，存在著大城市制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象。而國(guó)際上一些大都市在制造業(yè)轉(zhuǎn)移后的持續(xù)繁榮，依靠的是服務(wù)業(yè)支撐，總部需求所形成的生產(chǎn)性服務(wù)成為中心城市經(jīng)濟(jì)中最活躍、最有支撐力的經(jīng)濟(jì)主體。

　　國(guó)內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)端于京、滬，其影響近年迅速遍及全國(guó)。目前，廣州、深圳、武漢等城市紛紛將發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各地制訂多種優(yōu)惠政策，以期吸引海外跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)企業(yè)巨鱷總部或分支機(jī)構(gòu)“遷都”本地。數(shù)據(jù)顯示，目前已有347家跨國(guó)公司地區(qū)總部、237家跨國(guó)公司投資性公司、332家跨國(guó)公司研發(fā)中心在上海安營(yíng)扎寨。全球十大國(guó)際集裝箱班輪公司、九大船級(jí)社均在上海設(shè)立了總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，1000多家國(guó)際海上運(yùn)輸和輔助企業(yè)集聚上海。今年第一季度，上海共設(shè)立投資性公司10家，為去年同期的2倍。世界500強(qiáng)企業(yè)中的英國(guó)石油、日本第一大制藥公司武田藥品，都選擇在上海設(shè)立投資性公司。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，近年來(lái)國(guó)內(nèi)一股企業(yè)“遷都”熱悄然興起。總部經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”顯而易見，其一是產(chǎn)業(yè)和稅收的乘數(shù)效應(yīng)，其二是就業(yè)和消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)。此外，大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)“遷都”入駐，還能夠提高區(qū)域的知名度，加快城市國(guó)際化進(jìn)程。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化日趨增強(qiáng)的背景下，每一個(gè)城市的要素條件，特別是資金性質(zhì)的要素條件呈現(xiàn)出在不同地區(qū)之間進(jìn)行充分流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。總部經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)城市創(chuàng)造良好條件吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)總部入駐，進(jìn)而集聚各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的城市至少應(yīng)具有以下幾個(gè)方面的基本因素，要么靠近市場(chǎng)中心，要么靠近生產(chǎn)要素和人才的聚集中心，要么接近市場(chǎng)的政策制定和政策監(jiān)管中心。目前國(guó)內(nèi)符合這些條件的城市屈指可數(shù)，主要有北京、上海、廣州和深圳等經(jīng)濟(jì)中心城市。

　　現(xiàn)在有不少城市為了吸引企業(yè)“遷都”入戶，提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，這勢(shì)必將面臨著城市間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面。如深圳早期得益于政策傾斜迅速成長(zhǎng)起來(lái)的華為、招商銀行、中國(guó)平安等知名企業(yè)在發(fā)展壯大后紛紛將公司核心部門遷出；而在南京，位于山西路上的蘇寧電器也正在考慮遷往上海，地方政府面臨企業(yè)總部外遷的壓力。而一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收收入的考慮，除了提出改善投資軟環(huán)境，提供更優(yōu)良的公共服務(wù)外，更多是考慮給予稅收優(yōu)惠和政策傾斜的“有差別”待遇，而這勢(shì)必給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)不公平秩序。

　　早在2006年，一份《中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)回顧與展望》調(diào)查報(bào)告指出，總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，有使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空洞化、虛擬化之虞，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，并導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱。企業(yè)“遷都”做大總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)于一個(gè)城市的意義非同尋常，它不僅能充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，也考量著一個(gè)城市的管理水平，更對(duì)服務(wù)型政府提出更高的要求?，F(xiàn)在一些城市熱衷于總部經(jīng)濟(jì)，眼睛只盯住總部經(jīng)濟(jì)的稅收效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)積聚和經(jīng)濟(jì)幅射效應(yīng)，而對(duì)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)與潛在的隱患熟視無(wú)睹，這顯然是不可取的。

　　應(yīng)該看到，總部經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，淡漠與狂熱的經(jīng)營(yíng)思路都是不可取的，尤其是只為了眼前的利益而不惜犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的盲目攀比的陋習(xí)更應(yīng)及早摒棄。要看到，過度傾斜的優(yōu)惠勢(shì)必導(dǎo)致過度歧視，使得本地的中小企業(yè)面臨生存擠壓；而總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的房?jī)r(jià)、商品消費(fèi)價(jià)格上揚(yáng)，也會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用裆畛杀旧仙c社會(huì)福利下降，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。由于企業(yè)“遷都”完全是以企業(yè)為主導(dǎo)的活動(dòng)，且多是跨地區(qū)運(yùn)作，如何突破政策瓶頸、避免行政干預(yù)至關(guān)重要，尤其是有些城市并不具備總部經(jīng)濟(jì)聚集的條件，卻明知不可為而為之，不切實(shí)際建設(shè)大量的高檔娛樂休閑場(chǎng)所和超常規(guī)發(fā)展一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，勢(shì)必造成極大浪費(fèi)，也會(huì)給城市規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

　　企業(yè)“遷都”熱給政府角色的轉(zhuǎn)變、管理職能的重新定位提出新的課題。它要求政府進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)改善城市投資的軟環(huán)境和硬件建設(shè)，包括創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為外來(lái)資本、技術(shù)和人才的進(jìn)入清除各種障礙，建立健全激勵(lì)機(jī)制，靠制度措施確保與國(guó)際接軌。（吳學(xué)安）

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