總部經(jīng)濟應(yīng)擺脫無序競爭的困局

12月1日，國家廣播電影電視總局與上海市人民政府部市合作協(xié)議簽署暨中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地開工儀式在上海舉行。同一天，中國電子科技集團公司上海區(qū)域總部宣告成立。這表明上海發(fā)展“總部經(jīng)濟”，既注重對跨國公司總部的引進，也注重對國家級產(chǎn)業(yè)基地及國家組織、地區(qū)級總部的引進，該市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出更堅實的步伐。

　　近年來，由于越來越多的制造企業(yè)關(guān)閉或外遷，存在著大城市制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象。而國際上一些大都市在制造業(yè)轉(zhuǎn)移后的持續(xù)繁榮，依靠的是服務(wù)業(yè)支撐，總部需求所形成的生產(chǎn)性服務(wù)成為中心城市經(jīng)濟中最活躍、最有支撐力的經(jīng)濟主體。

　　國內(nèi)的總部經(jīng)濟發(fā)端于京、滬，其影響近年迅速遍及全國。目前，廣州、深圳、武漢等城市紛紛將發(fā)展總部經(jīng)濟作為新的增長點。各地制訂多種優(yōu)惠政策，以期吸引海外跨國公司、國內(nèi)企業(yè)巨鱷總部或分支機構(gòu)“遷都”本地。數(shù)據(jù)顯示，目前已有347家跨國公司地區(qū)總部、237家跨國公司投資性公司、332家跨國公司研發(fā)中心在上海安營扎寨。全球十大國際集裝箱班輪公司、九大船級社均在上海設(shè)立了總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)，1000多家國際海上運輸和輔助企業(yè)集聚上海。今年第一季度，上海共設(shè)立投資性公司10家，為去年同期的2倍。世界500強企業(yè)中的英國石油、日本第一大制藥公司武田藥品，都選擇在上海設(shè)立投資性公司。

　　伴隨著經(jīng)濟全球化的浪潮，近年來國內(nèi)一股企業(yè)“遷都”熱悄然興起?？偛拷?jīng)濟的“經(jīng)濟效應(yīng)”顯而易見，其一是產(chǎn)業(yè)和稅收的乘數(shù)效應(yīng)，其二是就業(yè)和消費的帶動效應(yīng)。此外，大批國內(nèi)外企業(yè)“遷都”入駐，還能夠提高區(qū)域的知名度，加快城市國際化進程。

　　在經(jīng)濟全球化日趨增強的背景下，每一個城市的要素條件，特別是資金性質(zhì)的要素條件呈現(xiàn)出在不同地區(qū)之間進行充分流動的態(tài)勢。總部經(jīng)濟是指一個城市創(chuàng)造良好條件吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)總部入駐，進而集聚各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素，提升自身核心競爭力。具備發(fā)展總部經(jīng)濟的城市至少應(yīng)具有以下幾個方面的基本因素，要么靠近市場中心，要么靠近生產(chǎn)要素和人才的聚集中心，要么接近市場的政策制定和政策監(jiān)管中心。目前國內(nèi)符合這些條件的城市屈指可數(shù)，主要有北京、上海、廣州和深圳等經(jīng)濟中心城市。

　　現(xiàn)在有不少城市為了吸引企業(yè)“遷都”入戶，提出發(fā)展總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略，這勢必將面臨著城市間同質(zhì)化競爭的局面。如深圳早期得益于政策傾斜迅速成長起來的華為、招商銀行、中國平安等知名企業(yè)在發(fā)展壯大后紛紛將公司核心部門遷出；而在南京，位于山西路上的蘇寧電器也正在考慮遷往上海，地方政府面臨企業(yè)總部外遷的壓力。而一些地方政府出于經(jīng)濟產(chǎn)出和稅收收入的考慮，除了提出改善投資軟環(huán)境，提供更優(yōu)良的公共服務(wù)外，更多是考慮給予稅收優(yōu)惠和政策傾斜的“有差別”待遇，而這勢必給市場競爭帶來不公平秩序。

　　早在2006年，一份《中國總部經(jīng)濟回顧與展望》調(diào)查報告指出，總部經(jīng)濟導致城市間惡性競爭，進一步加劇了地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，有使城市經(jīng)濟發(fā)展空洞化、虛擬化之虞，極易產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，并導致城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱。企業(yè)“遷都”做大總部經(jīng)濟，對于一個城市的意義非同尋常，它不僅能充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，也考量著一個城市的管理水平，更對服務(wù)型政府提出更高的要求?，F(xiàn)在一些城市熱衷于總部經(jīng)濟，眼睛只盯住總部經(jīng)濟的稅收效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)積聚和經(jīng)濟幅射效應(yīng)，而對現(xiàn)實的危機與潛在的隱患熟視無睹，這顯然是不可取的。

　　應(yīng)該看到，總部經(jīng)濟是一把雙刃劍，淡漠與狂熱的經(jīng)營思路都是不可取的，尤其是只為了眼前的利益而不惜犧牲長遠利益的盲目攀比的陋習更應(yīng)及早摒棄。要看到，過度傾斜的優(yōu)惠勢必導致過度歧視，使得本地的中小企業(yè)面臨生存擠壓；而總部經(jīng)濟導致的房價、商品消費價格上揚，也會讓當?shù)鼐用裆畛杀旧仙c社會福利下降，從而給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來隱患。由于企業(yè)“遷都”完全是以企業(yè)為主導的活動，且多是跨地區(qū)運作，如何突破政策瓶頸、避免行政干預至關(guān)重要，尤其是有些城市并不具備總部經(jīng)濟聚集的條件，卻明知不可為而為之，不切實際建設(shè)大量的高檔娛樂休閑場所和超常規(guī)發(fā)展一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，勢必造成極大浪費，也會給城市規(guī)劃和建設(shè)帶來負面效應(yīng)。

　　企業(yè)“遷都”熱給政府角色的轉(zhuǎn)變、管理職能的重新定位提出新的課題。它要求政府進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實改善城市投資的軟環(huán)境和硬件建設(shè)，包括創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為外來資本、技術(shù)和人才的進入清除各種障礙，建立健全激勵機制，靠制度措施確保與國際接軌。（吳學安）

來源：中國審計報

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