38年前的夏天，國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》是我國第一個環(huán)境保護文件，也是我國環(huán)保事業(yè)的第一個里程碑。而《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將努力使這一典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，開啟了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新征程?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由環(huán)保裝備制造業(yè)向環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，這對于中國政府和企業(yè)來說，無疑是一個新的起點、新的征程和新的挑戰(zhàn)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)變局
今年冬天對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說更多的是溫暖和關(guān)懷。11月18日，國家發(fā)改委相關(guān)人士向《中國企業(yè)報》記者透露，由國家發(fā)改委牽頭，匯集環(huán)保部、財政部、國稅總局等多部委意見的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》已歷經(jīng)五稿，即將提交相關(guān)部門會簽。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉意味著政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排管理以及價格、財政、稅收、金融等方面都將提出有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，此外節(jié)能環(huán)保業(yè)界期待的土地扶持政策條款、質(zhì)押權(quán)貸款機制等將有新的突破。
“國家前后出臺的相關(guān)法律法規(guī)，加上與之相關(guān)政策慢慢扶持到位，才能不斷建立補充完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，漸漸消除無序化競爭，這樣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能越走越遠，越走越好。”11月18日，廣東某節(jié)能環(huán)保企業(yè)負責人告訴記者。中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政表示，“目前我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過上‘大項目’和補貼末端產(chǎn)品的方式來進行示范和支持，市場培育涉及政府、企業(yè)、消費者等，需在理念、政策、技術(shù)三個方面下功夫。只有營造‘大市場氛圍’，才能形成巨大的市場需求?！币怨?jié)能熒光燈和LED節(jié)能燈推廣為例，由于價格比白熾燈貴不少，于是政府通過補貼來鼓勵消費者購買。“初期看，這樣的政府引導(dǎo)非常有必要。但長期看，這樣的補貼成本太高?！倍艢g政說。
河北省石家莊市一家LED節(jié)能燈企業(yè)負責人說，政府用來補貼的資金，今后可以將一部分用來做宣傳教育，培養(yǎng)消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的責任意識；另一部分則用來支持研發(fā)和改進工藝，以降低生產(chǎn)成本和滿足市場需求?！斑@樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品兼具生產(chǎn)成本低、市場價格低、使用成本低的‘三低’優(yōu)勢，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價產(chǎn)品?！边@位企業(yè)負責人表示，要推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內(nèi)生性增長能力，二者缺一不可。
中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長王小康表示，中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)起步晚、底子薄，只好從產(chǎn)業(yè)鏈的下游做起。但技術(shù)研發(fā)投入少、強度低，這是一個“硬傷”?！皻W美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15％到20％，而國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%。沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，就不可能到達產(chǎn)業(yè)鏈‘上游’。”王小康說。王小康認為，長期以來，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當成簡單的服務(wù)業(yè)，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè)，這已不適應(yīng)當前的節(jié)能減排形勢需求?！艾F(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集資本、技術(shù)、裝備、工程、運營服務(wù)為一體，具有典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征，更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，認真研究其發(fā)展的規(guī)律”。
投資需求超萬億
記者從相關(guān)渠道了解到，在第七屆環(huán)保大會前后，預(yù)計國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將密集出臺，這是對此前綱領(lǐng)性文件的細化?！敖衲甑缀兔髂瓿醐h(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺，將對今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行更細化、更完善、更具體的指導(dǎo)。”業(yè)內(nèi)專家指出。環(huán)保行業(yè)為投資驅(qū)動，近年來投資拉動服務(wù)的趨勢越加明顯。
根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測，“十二五”重點領(lǐng)域投資需求為1.7萬億元，帶動運維需求572億元，其中新建項目運行費用為327億元。在各項重點投資領(lǐng)域中，城鎮(zhèn)污水處理占比最大，為24.6%，投資金額4360億元，其中污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資3200億元；脫硫脫硝預(yù)計投資1350億元，占比7.6%；城市垃圾處理計劃投資944億元；環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急能力投資700億元。據(jù)悉，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元，環(huán)保設(shè)施的運行費用3415億元；政策方面，重點關(guān)注脫硝電價對行業(yè)的影響和水的資源化改革。
“我們認為‘十二五’期間水務(wù)行業(yè)的最大機遇來自在水資源化背景下的水價改革（包括供水價格和污水處理價格的提高）以及污水建設(shè)和提標改造。”上述業(yè)內(nèi)專家指出。預(yù)計“十二五”期間新建污水處理能力5000萬噸每天，按照單位投資1500元每噸計算，總計投資需求750億元，新增運維服務(wù)需求102億元；“十二五”期間全國重點流域所有市、縣污水處理廠要求達到一級B標準，重點流域省會城市及重點地市的污水處理廠要求達到一級A標準，提標改造規(guī)模為2000萬噸每日，按照單位投資500元每噸計算，改造市場空間100億元。
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