統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，解開煤電僵局

持續(xù)不斷的“電荒”讓社會(huì)各界把焦點(diǎn)對(duì)向了煤電矛盾。

　　“煤電矛盾看似煤企和電企兩家之間的博弈，實(shí)際是涉及煤、電、運(yùn)和政府四方面的系統(tǒng)性問題?！眹鴦?wù)院研究室綜合司副司長范必接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)指出。

　　在他看來，已經(jīng)放開的“市場煤”，其市場機(jī)制并不完善；尚未放開的“計(jì)劃電”，無法按照市場供求關(guān)系形成價(jià)格；鐵路運(yùn)力的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)；同時(shí)，煤炭產(chǎn)地的地方政府也對(duì)煤炭供應(yīng)的數(shù)量和價(jià)格產(chǎn)生著巨大影響，這些都構(gòu)成了煤電矛盾的深層次原因。

　　具體來看，當(dāng)前的煤電矛盾主要表現(xiàn)在，煤炭與電力企業(yè)無法達(dá)成價(jià)格協(xié)議；發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)在煤價(jià)上漲壓力下，呼吁國家調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)；部分煤炭產(chǎn)地政府從自身利益出發(fā)，提出了限產(chǎn)保價(jià)；國家囿于各種復(fù)雜情況的制約，難以下決心調(diào)整煤價(jià)和電價(jià)。

　　“我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不梳理好煤電關(guān)系，將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行?！狈侗亟ㄗh，為了理順煤電價(jià)格機(jī)制，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，在煤、電、運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制與管理體制，從而在根本上解決煤電矛盾。

　　今后對(duì)煤電矛盾的解決，需要遵循一個(gè)原則設(shè)計(jì)政策路線，即基礎(chǔ)性企業(yè)的目的不是掙錢，在基本利潤保證發(fā)展后勁的前提下，主要應(yīng)當(dāng)為社會(huì)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　延長還是扭曲了改革路徑？

　　在“計(jì)劃電”與“市場煤”的多年博弈中，如何消化不斷上漲的發(fā)電成本？煤電一體化成為了一條路徑。為終結(jié)電煤價(jià)格受制于人的被動(dòng)局面，電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍。

　　2009年以來，一場通過新建、并購、參股等方式向煤炭行業(yè)進(jìn)軍的行動(dòng)在我國電力行業(yè)悄然興起。華能、大唐、國電、華電、中電投等都在大力擴(kuò)充自己的煤炭產(chǎn)能。根據(jù)規(guī)劃，未來5年，5大發(fā)電企業(yè)煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%，煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。與此同時(shí)，我國最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)也充分發(fā)揮“煤電路港航”五位一體的優(yōu)勢，加快了電力板塊的擴(kuò)張步伐。

　　“煤電一體化”降低了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營成本，但是也引發(fā)了業(yè)界的爭論。范必認(rèn)為，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營的目的是，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的合作格局。但電力體制改革的方向是發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營。煤電聯(lián)營促進(jìn)了一些大型發(fā)電集團(tuán)向上下游延伸，從實(shí)踐中看，全國現(xiàn)有煤炭資源大都分配完畢，電力企業(yè)很難拿到優(yōu)質(zhì)的電煤資源，已經(jīng)拿到的資源在短期內(nèi)也很難形成生產(chǎn)能力。煤電聯(lián)營使電力企業(yè)降低了經(jīng)營效率，增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在原有輔業(yè)、多種經(jīng)營包袱沒有卸掉的情況下，會(huì)增加新的包袱。

　　受訪專家認(rèn)為，用這種辦法解決矛盾效果有限，從長遠(yuǎn)看是“回避矛盾的做法”。華能集團(tuán)副總經(jīng)理寇偉認(rèn)為，“煤電一體化”是電力企業(yè)的無奈選擇，電力與煤炭兩個(gè)行業(yè)“你中有我，我中有你”，但如果破壞了工業(yè)體系的專業(yè)化，容易導(dǎo)致低水平的非集約化經(jīng)營。采訪中，多位地方電力企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)有分工，煤炭、電力都是大行業(yè)，對(duì)國家而言，煤炭、電力手心手背都是肉，做好了是“拉長產(chǎn)業(yè)鏈”，處理不好就是“大而全、小而全”。

　　更進(jìn)一步看，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)很高的情況下，再投資開采煤礦，無疑使資金面更加緊張，如果資金鏈斷裂，無疑會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成不良影響。神華集團(tuán)副總經(jīng)理王品剛指出，從專業(yè)分工來講，“煤電一體化”不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與神華集團(tuán)以資本為紐帶的融合不同，有的電廠新建煤礦后，噸煤成本比同規(guī)模的煤炭高出近1倍。

　　國家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)更是認(rèn)為，這與電力體制改革提出的“主輔分離”相背離，偏離了市場化改革的方向。2002年啟動(dòng)的電力體制改革提出，把電力的發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營，實(shí)行主輔分離，此舉是在老的輔業(yè)沒有充分剝離的同時(shí)，又添了新的輔業(yè)。在接受本刊采訪時(shí)，林伯強(qiáng)認(rèn)為“這是對(duì)既定改革路徑的延長和扭曲”。

　　除了“煤電一體化”舉措外，為了緩解煤電矛盾，有關(guān)方面曾提出過多項(xiàng)建議。范必認(rèn)為，雖然有積極的一面，但其局限性也都十分明顯。例如限制電煤價(jià)格。2008年，國家出臺(tái)了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。從歷史上看，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)商品下達(dá)限價(jià)令后，廠商可以停止供貨、以次充好，也可以轉(zhuǎn)入地下交易，限價(jià)令一般無法達(dá)到預(yù)期效果。這些情況在實(shí)施電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施時(shí)都曾遇到過。

　　再如推行電煤長期交易合同。對(duì)大宗資源性產(chǎn)品交易來說，簽訂長期合同比較經(jīng)濟(jì)合理，也是國際通行做法。但由于我國煤炭市場、電力市場既不成熟，也不規(guī)范，短期合同都難以成立，長期合同更不可能談成。加上鐵路運(yùn)輸制約和地方政府干預(yù)，長期合同即使談成了，在履約上也存在很大困難。

　　國家電監(jiān)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受資源運(yùn)力限制，目前全國重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率不到50%，煤質(zhì)下降和各種摻雜使假現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　諸多舉措中，擴(kuò)大煤炭進(jìn)口也被寄予厚望。但范必分析認(rèn)為，目前，國際煤炭市場到岸價(jià)格低于國內(nèi)市場價(jià)格，進(jìn)口煤炭比重有所提高，一定程度上可以緩解國內(nèi)煤電矛盾。但國際市場供應(yīng)能力有限，價(jià)格亦會(huì)因需求增加而上揚(yáng)。今后一段時(shí)期間，加大進(jìn)口的同時(shí)，電廠用煤主要還得依靠國內(nèi)解決。

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