近年來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，外商投資的形式、結構、內(nèi)涵和作用相應發(fā)生了深刻變化，同時中國經(jīng)濟社會新的發(fā)展階段對利用外商投資也提出了新的更高要求。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 新常態(tài)下推進中國經(jīng)濟發(fā)展外資仍然不可或缺
縱觀改革開放以來中國利用外資發(fā)展的歷史，可以看出，在中國不同發(fā)展階段，外商投資發(fā)揮的作用有很大不同。改革開放伊始，外商投資對打破閉關鎖國枷鎖和計劃經(jīng)濟體制、引入國際市場要素發(fā)揮了至關重要的作用；20世紀90年代初期鄧小平南方談話以后的新一輪對外開放高潮中，外商投資對中國加快工業(yè)化進程、參與國際分工、推動計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變作用顯著；進入21世紀以后，伴隨著中國加入WTO而涌入的外商投資，在推動中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟、與國際規(guī)則接軌，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長進而成為世界第二大經(jīng)濟體，在國際貿(mào)易國際分工中的地位大幅度提升并成為全球第一大貨物貿(mào)易國，都發(fā)揮了不可替代的作用。
新常態(tài)下，需繼續(xù)堅定不移地推進改革開放，打造“中國開放4.0”，其中如何更好地發(fā)揮外資作用，是中國經(jīng)濟工作的重要任務。
從增長角度看，雖然外商投資在中國固定資產(chǎn)投資中所占比重由20年前的16%左右降至不到2%，每年在中國50多萬億元的投資中只有8000多億元，但其作用卻不是表面數(shù)字所能衡量的，考慮到其關聯(lián)效應、投資效益以及外部增量因素，外資對穩(wěn)增長的作用仍舊不可或缺。
從調結構角度看，外資是國際先進生產(chǎn)要素的重要載體，是最重要的國際資源之一。相對于國內(nèi)要素來說，外資對中國優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結構的作用更為獨特，不可替代。
從轉方式角度來說，外資本來就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其理念、行為天然具有市場化的一面，有利于推進全面深化改革中的市場決定資源配置。而外資在技術水平、研發(fā)設計、規(guī)范經(jīng)營、社會責任等方面的全球競爭優(yōu)勢，也使其能夠在中國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長模式方面發(fā)揮重要作用。
從中國當前的經(jīng)濟工作重點任務來看，外資也能從不同角度發(fā)揮特殊作用。推進供給側結構性改革，實現(xiàn)“三去一降一補”，外資的正面作用更為突出。
在去產(chǎn)能、去庫存方面，很重要的一環(huán)是更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過進一步放開市場準入限制，讓外資和內(nèi)資尤其是民營資本按照市場原則決定投資生產(chǎn)，包括外資在內(nèi)的各種所有制資本的市場競爭將會配合質量、環(huán)保等方面的法律約束，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存目標，并且吻合中國的深化改革、轉變模式的長期方向，而沒有急功近利、顧此失彼、飲鴆止渴之弊。
去杠桿方面，在房地產(chǎn)泡沫、資產(chǎn)泡沫的形成中不能說沒有外資的參與，但更多是國際游資逐利本性的體現(xiàn)，那些真正投資實體經(jīng)濟的外資并沒有深度參與其中，中國完全可以通過適宜的政策措施最大限度地引導外資投入實體經(jīng)濟，抑制外資的資產(chǎn)泡沫效應。
降成本是外資多年以來的強烈要求，并且因為它具有國際屬性和流動性，可以隨時調整它的國際布局和資本流動，因而比國內(nèi)資本更能準確、清楚地體現(xiàn)中國生產(chǎn)經(jīng)營成本的國際競爭優(yōu)勢變化狀況，促使中國從制度供給、稅負降低、要素價格等方面正視、重視、解決這個問題。同時，外資的進入也會強化市場競爭，促使所有企業(yè)加強研發(fā)、提高效率、優(yōu)化管理，降低企業(yè)內(nèi)部成本。
從補短板的角度來看，外資是國際先進生產(chǎn)要素載體的這一根本特性，已經(jīng)決定了它在中國彌補競爭、技術、管理、產(chǎn)品、渠道、理念、營銷、研發(fā)、設計等等方面短板的重要作用，而這也正是中國長期堅持對外開放、積極引資的重要原由所在。
利用外資是中國長期不變的政策基調
現(xiàn)在以及今后一段時期，中國經(jīng)濟下行壓力依然很大，吸收外商投資同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)，某些年份可能出現(xiàn)大幅下降。
中國吸收外商投資規(guī)模如今基本保持在每年1300億美元上下，繼續(xù)維持全球最大吸收外資國之一的地位，但占全球跨國投資的比重比高峰時期有較大下降，從20世紀90年代中期的近14%降至現(xiàn)在的8%左右；外商投資產(chǎn)業(yè)結構有了根本性變化，服務業(yè)外商投資占據(jù)絕對主導地位，制造業(yè)比重大幅下降，從近70%降至不到30%，10多年內(nèi)急劇下降了約40個百分點；外商投資向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，傳統(tǒng)引資要素競爭優(yōu)勢在減弱，周邊發(fā)展中國家乃至某些發(fā)達國家都對中國形成了強大競爭壓力；外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中仍然具有不可替代的作用，但在資本形成、經(jīng)濟增長、進出口貿(mào)易等指標中的貢獻率顯著降低……
隨著中國改革開放近四十年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟實力得到了極大增強，內(nèi)生動力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本支撐，包括外資在內(nèi)的外部要素在中國經(jīng)濟發(fā)展的作用某些方面有所減弱，這是正常的、必然的，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是，這絕不意味著外部要素已不重要，甚至可有可無；絕不意味著中國可以在今后的發(fā)展中忽視對外開放，限制外商投資。恰恰相反，外商投資對中國全面深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制，順利實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，仍舊至關重要，不可或缺。進一步擴大開放、積極吸收外資、為內(nèi)外資提供平等競爭的市場機會和營商環(huán)境、不斷改善政府服務，仍是中國長期不變的政策基調。習近平總書記在國內(nèi)外公開場合多次強調，中國利用外資的政策不會變，對外投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變，堅定而且清晰地表明了中國政府積極引資的根本態(tài)度。
正是在這種形勢下，為了以開放促改革、以改革促發(fā)展，更好地發(fā)揮吸收外資對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，黨中央、國務院審時度勢，出臺了《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，從中國全面深化改革、擴大開放的指導思想、基本原則、方向目標、戰(zhàn)略布局等方面進行了頂層設計。近日國務院又發(fā)布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》《關于促進外資增長若干措施的通知》等文件，提出了一系列具體政策措施，全面啟動了新常態(tài)下積極引資的新熱潮。
積極引資需要體制保障政策助力
在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署下，中國在擴大開放、積極引資方面采取了若干重要戰(zhàn)略措施，包括改革外商投資管理體制、對外資準入實施負面清單管理、減少外資準入限制、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、強化投資促進等方面。為了更好地落實這些戰(zhàn)略措施，為積極引資提供制度、法律、體制、機制保障，有必要繼續(xù)加強以下工作：
第一，深化認識。正確認識新常態(tài)下積極利用外資的必要性和重要性，正確認識全面深化改革和進一步擴大開放之間互相促進、互相協(xié)調的邏輯關系和重要意義，著力打造“中國開放4.0”。深化改革意味著必須擴大開放，開放在很多方面就是最重要的改革，改革、開放應該齊頭并進，互為依托。著力糾正忽視開放、害怕開放、抵制開放的錯誤觀念和行為，為進一步擴大開放、積極利用外資創(chuàng)造良好認識基礎和輿論氛圍。
第二，強化保障。加快構建開放型經(jīng)濟新體制的制度建設，修訂、完善有關法律、法規(guī)和政策，盡快完成新外資法的修訂，建立更開放透明規(guī)范的外資準入、監(jiān)管、服務新框架。加快推進有關多、雙邊投資貿(mào)易協(xié)議談判，高舉全球化和投資貿(mào)易自由化便利化大旗，提升中國在全球治理中的引領作用，建設具有國際領先水平的開放平臺、制度環(huán)境和管理體制，塑造中國吸收國際資本的新的綜合競爭優(yōu)勢。
第三，放寬準入。習近平總書記明確指示，要“大幅減少外資準入限制”。這是中國新常態(tài)下積極引資的關鍵一環(huán)，是擴大引資規(guī)模、優(yōu)化外資結構、更好發(fā)揮外資作用的根本前提。應在現(xiàn)時外商投資負面清單的基礎上，進一步深入研究那些投資潛力大、準入限制多、行業(yè)水平低、發(fā)展要求高、關聯(lián)效應強的領域的擴大開放問題，按照全面深化改革的總體要求，拿出每個行業(yè)開放的時間表和路線圖，確保改革開放和吸收外資戰(zhàn)略及時、準確落地。
第四，統(tǒng)一監(jiān)管。中國利用外資的實踐和其他國家的經(jīng)驗教訓都已經(jīng)證明了，監(jiān)管能力的提升需要以開放程度的深化為基礎。在擴大開放的前提下，在政府管理體制深化改革的進程中，配合新外資法的修訂，需要盡快建立集中統(tǒng)一的外資管理機制、科學有效的外資監(jiān)管模式、規(guī)范透明的外資政策體系，對外資既放得開又管得住。
第五，加強促進。投資促進是在市場經(jīng)濟條件下，政府公共服務的重要組成部分，是政府的責任和義務。全面深化改革、轉變政府職能，必然要求政府大幅減少投資審批、行政管制，轉向提供投資服務。投資促進的根本要義在于改善環(huán)境，為國內(nèi)外所有資本提供適宜投資、生產(chǎn)、生活的優(yōu)良環(huán)境，激活內(nèi)部生產(chǎn)要素，吸引外部生產(chǎn)要素，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供基本要素支撐。鑒于全球范圍內(nèi)對跨國投資的競爭日趨白熱化，發(fā)達國家的引資力都在日益增強，中國更應在國家層面、地區(qū)層面強化投資促進，重塑中國國際競爭新優(yōu)勢。（作者：馬宇 商務部研究院外資所所長）
轉自：國際商報
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