自貿區(qū)七年六擴容 將為新發(fā)展格局積累哪些經驗？

　　我國自貿區(qū)再“上新”，國務院近日批復北京、湖南、安徽三地自貿區(qū)總體方案及浙江自貿區(qū)擴展區(qū)域方案，方案全文于9月21日對外公布。自2013年上海自貿試驗區(qū)掛牌至今，我國自貿區(qū)總數已增至21個。

　　“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”背景下，我國改革開放再添新的試驗田是何用意，有何影響？北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認為，這說明，盡管外部環(huán)境復雜嚴峻，但中國堅持深化改革、擴大開放的方向和決心沒有改變。

　　從實際出發(fā)，這些自貿區(qū)中一些條件成熟的區(qū)域，或將成為我國探索形成新發(fā)展格局的試驗場，對相關措施開展先行先試和壓力測試，為加快形成新發(fā)展格局積累經驗，并逐步復制推廣。

　　“胡煥庸線”以東僅余4地未設自貿區(qū)

　　記者梳理發(fā)現，我國21個自貿試驗區(qū)分六批、歷時7年獲批建設。

　　2013年9月，上海自貿區(qū)作為我國首個自貿試驗區(qū)正式掛牌；2015年4月，廣東、天津、福建作為第二批自貿區(qū)獲批建設；隨后，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿區(qū)于2017年3月獲批；2018年9月，海南自貿區(qū)獲批，并于今年6月正式以自貿港身份啟動運作；2019年8月，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南自貿區(qū)掛牌；2020年9月，我國自貿區(qū)第六次擴容，北京、安徽、湖南自貿區(qū)以及浙江自貿區(qū)擴展區(qū)域獲批。

　　經過7年建設，目前我國自貿區(qū)分布北至黑龍江，南至海南，東至江浙滬、西至四川陜西，從沿海到內陸，跨東中西區(qū)域，分布于全國各地。

　　余淼杰表示，此次擴容后，“胡煥庸線”(黑龍江黑河—云南騰沖一線)以東地區(qū)僅有江西、貴州、山西、吉林四省未設自貿區(qū)，我國自貿區(qū)建設已經基本形成由沿海到內陸，由“點”到東部“一條線”再到中西部全面推進的階段，形成了“1+3+7+1+6+3”的開放新格局。

　　商務部副部長王受文表示，這樣的布局有利于進一步服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。比如，增加北京自貿區(qū)，加上此前已經設立自貿區(qū)的天津、河北，將實現京津冀全覆蓋，有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展；增加安徽自貿區(qū)則實現了長三角全覆蓋，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展；增加湖南自貿區(qū)有利于進一步服務中部崛起的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　任務各有側重北京著力服務業(yè)開放、數字經濟

　　此次擴容的4個自貿區(qū)或擴展區(qū)域承擔著差別化的試點任務。

　　安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)占安徽規(guī)上工業(yè)產值比重達35%，因此，安徽自貿區(qū)將通過布局一批基礎研究、應用研究的前沿研發(fā)平臺和基地，建設科技創(chuàng)新策源地；湖南自貿試驗區(qū)將發(fā)力制造業(yè)數字化、智能化轉型，支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展；浙江自貿區(qū)則大力發(fā)展物聯網、工業(yè)互聯網、人工智能等新基建，打造數字經濟發(fā)展示范區(qū)。

　　北京自貿區(qū)以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)和高端產業(yè)片區(qū)三大片區(qū)。

　　“北京作為政治文化中心和國際交往中心，聚集了大量的國際和國內頭部企業(yè)，總部經濟發(fā)達，將引領全國其他自貿區(qū)的發(fā)展?！庇囗到苷J為，數字經濟未來將成為北京自貿區(qū)的一張名片，其內涵包括數字的商品貿易(電子商務)、數字的服務貿易以及數據貿易，體現為通過云計算等實現國際間貿易。

　　除服務業(yè)和數字經濟外，切實推進金融改革創(chuàng)新也是北京自貿區(qū)的重點功能之一。

　　事實上，差異化探索一直是我國自貿區(qū)建設秉持的原則，結合各地地緣、產業(yè)等特點，自貿區(qū)的試點任務各有側重。

　　比如，天津自貿區(qū)與河北自貿區(qū)都提及京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿區(qū)則突出對臺優(yōu)勢，提出把自貿試驗區(qū)建設成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū)；黑龍江靠近俄羅斯，自貿試驗區(qū)建設提出打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

　　均提及“加快轉變政府職能” 政府當好“店小二”

　　記者注意到，四地的方案中均提及“加快轉變政府職能”。余淼杰認為，這與上海自貿區(qū)當年提出的政府“放管服”一脈相承，是上海經驗的復制推廣，屬地政府在自貿區(qū)建設中的角色關系著自貿區(qū)的發(fā)展。

　　根據方案，北京在轉變政府職能方面，包括打造國際一流營商環(huán)境、提供多元化法治保障、健全開放型經濟風險防范體系三個方面。其中提到，對新經濟模式實施審慎包容監(jiān)管。開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經登記備案，在區(qū)內設立業(yè)務機構。

　　在支持數字經濟發(fā)展方面，北京市副市長楊晉柏介紹，北京將進一步加大政策傾斜和資金支持力度，在特定區(qū)域開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點，適當放寬享受稅收優(yōu)惠的技術轉讓范圍和條件。引導國內外數字經濟和數字貿易領域高端團隊和原始創(chuàng)新項目在京落地轉化和發(fā)展等。

　　湖南提到，推進電力改革試點，進一步降低企業(yè)用電成本；安徽將推行“全省一單”權責清單制度；浙江自貿區(qū)擴展區(qū)域將開展要素市場化改革的國家級試點，推動資源要素向自貿區(qū)傾斜。

　　自貿區(qū)發(fā)展中，屬地政府究竟扮演何種角色？上海市委副書記、市長龔正曾有生動比喻：上海要當好服務企業(yè)的“店小二”，讓包括金融、貿易、航運在內的各類企業(yè)在上海專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營，不斷發(fā)展壯大。

　　解讀

　　自貿區(qū)建設將為新發(fā)展格局積累哪些經驗？

　　余淼杰認為，自貿區(qū)作為全國開放水平最高的區(qū)域，是在外部環(huán)境復雜嚴峻背景下，中國堅持深化改革、擴大開放的試驗田。

　　這些自貿區(qū)中一些條件成熟的區(qū)域，或將成為我國探索形成新發(fā)展格局的試驗場，對相關措施開展先行先試和壓力測試，為加快形成新發(fā)展格局積累經驗，并逐步復制推廣。
　　從過往的經驗可以發(fā)現，由自貿區(qū)先期試水，形成經驗后全國推廣已經成為深化改革開放的一種路徑。

　　比如，近些年新設的自貿區(qū)均聚焦加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新等，這正是得益于上海自貿區(qū)的探索，是其成功經驗的復制推廣。

　　“上海自貿區(qū)早期做了4件事情，包括政府放管服、負面清單、貿易便利化和金融開放。對比可以發(fā)現，這些正是近些年新設自貿區(qū)的共性部分，是一脈相承的。”

　　余淼杰說，自貿區(qū)創(chuàng)新最關鍵的是制度創(chuàng)新，為全國趟出一條路。

　　比如負面清單制度，上海自貿區(qū)2013年推出第一張自貿區(qū)外資負面清單，清單內的外資進入中國要審批，清單外的不用審批，只需備案，后來備案也取消了，只需要外資注冊并做一個信息報告即可。有負面清單之前，外資進入中國全部都要審批，增加了準入門檻。再比如，全國的“證照分離”改革也是最先在自貿區(qū)里實施的。

　　這些創(chuàng)新和試水產生了帶動作用，余淼杰回憶，上海自貿區(qū)開出第一張負面清單時，限制或禁止外資進入的行業(yè)有190項，今年這個數字已經下降到30項，減少的行業(yè)大多數已經實現了全國放開?！翱梢耘袛啵F階段自貿區(qū)先行先試的措施最終會形成有益經驗，在全國推廣，為加快形成新發(fā)展格局探索路徑?！?/p>

　　據了解，我國自貿區(qū)掛牌至今7年時間，已經形成的可復制可推廣的經驗達到260項，在全國不同區(qū)域進行了復制推廣，涉及貿易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等諸多方面。

　　轉自：新京報

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