收入分配改革重在“削峰填谷”

在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮近日建議，要更好地發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入再分配中的作用，加快財(cái)稅體制改革，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　正如劉克崮所說，雖然改革開放后的收入分配改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均主義“大鍋飯”格局，全面調(diào)動(dòng)了個(gè)人、企業(yè)、政府的積極性；但是對(duì)于公平與均衡問題卻有所忽視，積累了一些問題。當(dāng)前收入分配不公，貧富差距不斷拉大，如果再不加以有力有效的遏制，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，很有可能影響到社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。鄧小平同志生前十分擔(dān)心出現(xiàn)兩極分化，曾告誡在20世紀(jì)末就應(yīng)突出解決兩極分化的問題。通過財(cái)稅體制改革來“削峰填谷”，無疑是解決兩極分化問題的重要手段。

　　然而，我國收入分配改革方案歷經(jīng)八年尚未出臺(tái)，財(cái)稅體制改革的步伐也尚未跟上收入、財(cái)富分配差距拉大的節(jié)奏，目前財(cái)稅分配體制還在沿襲1994年“分稅制”時(shí)確立的分享機(jī)制，這也是使得地方政府不斷擴(kuò)張“土地財(cái)政”的一個(gè)大原因。毋庸諱言，雖然近些年來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度有所加大，但還存在著公開透明不夠、結(jié)構(gòu)性不均衡等問題，未能最大限度地落實(shí)到最貧窮落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)、最需要加大扶持力度的弱勢群體。

　　在現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等一些易于轉(zhuǎn)嫁到廣大消費(fèi)者的間接稅稅收，在我國稅收總量中占70%以上比重，而所得稅這類不易轉(zhuǎn)嫁有利于“削峰”的直接稅稅收占比還不到30%。而能夠?qū)φ{(diào)節(jié)收入、貧富差距起主導(dǎo)作用的房產(chǎn)稅尚處于滬渝小范圍試點(diǎn)，調(diào)節(jié)作用并未得以充分顯現(xiàn)，贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的直接稅稅種長期處于“調(diào)研階段”，并無開征的跡象，“均貧富”就只有靠個(gè)人所得稅，而現(xiàn)在個(gè)人所得稅收入?yún)s又長期由處于中低收入階層的工薪族“扛大頭”，且存在低收入家庭與高收入家庭成員一樣納稅的不合理現(xiàn)象。

　　因此，在收入分配改革中必須上演深化財(cái)稅改革這部“重頭戲”，要通過逐步弱化間接稅，減少易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅比重，強(qiáng)化直接稅，增加不易轉(zhuǎn)嫁的直接稅比重，并將個(gè)稅征管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高收入家庭來“削峰”；通過調(diào)整財(cái)稅收入分享比例，解決財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)性不均衡等問題來“填谷”，從而進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅收入分配秩序，促進(jìn)收入分配體制改革產(chǎn)生實(shí)效。（黃梔梓）

來源：中國審計(jì)報(bào)

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