鋼鐵“控產(chǎn)量”要“兩手”同時發(fā)力

　　今年上半年就要過去了，但我國鋼鐵行業(yè)繼續(xù)面臨著市場需求減弱、鋼材價格下降、原燃材料價格高企、經(jīng)濟效益不斷下滑的嚴峻形勢，在市場的“寒冬”艱難度日。業(yè)內(nèi)人士甚至預(yù)計鋼鐵行業(yè)將迎來“六月飛雪”的“極端天氣”。在經(jīng)營效益下滑的情況下，粗鋼產(chǎn)量依然出現(xiàn)大幅增加。面對產(chǎn)能過剩壓力的加劇，鋼協(xié)多次呼吁各會員單位今年要把“控產(chǎn)量”作為一項基本要求。但從當(dāng)前情況看，國內(nèi)鋼企“越虧越產(chǎn)”的現(xiàn)象并不少見，這也令業(yè)內(nèi)人士感到困惑與彷徨。

　　供需失衡 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

　　鋼鐵產(chǎn)能擴張與需求低迷形成強烈反差，這也是近年來國內(nèi)鋼鐵市場上的怪圈。從2002年的1.82億噸到去年的6.83億噸，10年時間，我國粗鋼產(chǎn)量增長了275%。但現(xiàn)在，以前那種粗放式的發(fā)展模式顯然已經(jīng)難以為繼。鐵礦石價格高企，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，競爭力不強，行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩……這些問題都是鋼企繼續(xù)前進的絆腳石。受此影響，鋼鐵全行業(yè)已經(jīng)陷入微利甚至虧損的境地。

　　與此同時，我國鋼鐵業(yè)正面臨著國內(nèi)多重因素的影響。在宏觀形勢方面，國際經(jīng)濟局勢持續(xù)動蕩，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩；在原料方面，雖然鐵礦石價格有所下跌，但其下跌速度要明顯慢于鋼價的持續(xù)下滑；下游需求方面也缺乏明顯亮點，鋼材需求增速減緩。就此來看，如果鋼鐵業(yè)產(chǎn)能得不到有效控制，行業(yè)供需失衡將更加嚴重，也將加大鋼企生存壓力。

　　當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)三大特點：一是越大的企業(yè)虧損越嚴重。二是近年來發(fā)展勢頭一直很好、從未虧損過的大型民營鋼鐵企業(yè)也開始虧損。三是受投資支撐、以生產(chǎn)建筑鋼材為主的企業(yè)，繼板材企業(yè)之后進入虧損通道。

　　針對產(chǎn)能過剩問題，有關(guān)人士對國內(nèi)建筑鋼材產(chǎn)能產(chǎn)線情況做了一次全面調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是：2008年以來，國內(nèi)新增建筑鋼材生產(chǎn)線126條，新增產(chǎn)能9140萬噸，占現(xiàn)有建筑鋼材總產(chǎn)能的22.93%；目前在華東、華北區(qū)域集中了全國超6成的建筑鋼材生產(chǎn)線和產(chǎn)能，其中，去年河北、江蘇這兩大產(chǎn)能最集中的省份，建筑鋼材產(chǎn)能利用率均低于80%，內(nèi)蒙古、重慶等產(chǎn)能較小的省份，其產(chǎn)能利用率卻超出了100%，甚至高達130%。該調(diào)查樣本涉及全國26個省、自治區(qū)、直轄市，204家鋼廠530條建筑鋼材生產(chǎn)線，共計3.9861億噸設(shè)計產(chǎn)能。其中，螺紋鋼生產(chǎn)線327條，設(shè)計產(chǎn)能26615萬噸；線材、盤條生產(chǎn)線203條，設(shè)計產(chǎn)能13246萬噸，囊括了國內(nèi)大部分建筑鋼材生產(chǎn)線和產(chǎn)能。另一組數(shù)字是國內(nèi)具備高強以及抗震鋼筋的鋼廠，數(shù)量僅有40家，且這些鋼廠主要集中在遼寧、河北、安徽、福建、江蘇、江西和廣東這7個省內(nèi)。這些數(shù)據(jù)顯示出，我國鋼鐵行業(yè)低層產(chǎn)品市場競爭激烈，整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整。

　　“主旋律”中有不和諧音符滲入

　　實際上，抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩一直是我國宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，但相關(guān)舉措的實施效果始終有限。作為抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩的重要手段，兼并重組是近兩年中國鋼鐵業(yè)發(fā)展的“主旋律”。但伴隨這個“主旋律”前進的，也有一些不和諧的音符———鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩與審批、金融、環(huán)保、質(zhì)量、資源五大“門檻”形同虛設(shè)有直接關(guān)系。筆者認為，其背后的原因是鋼鐵業(yè)存在著一些現(xiàn)實矛盾。

　　聯(lián)合重組企業(yè)是否越大越好？經(jīng)過之前一系列的兼并重組，我國鋼鐵企業(yè)的集中度指標(biāo)已經(jīng)有所提高。“我們5%的企業(yè)生產(chǎn)了73.1%的鋼，3.2%的企業(yè)生產(chǎn)了60%的鋼，無論從哪個角度說，這已經(jīng)是集中度比較高的了?！敝腥A全國工商業(yè)聯(lián)合會冶金業(yè)商會名譽會長趙喜子這樣看待我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度。各地方的“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，幾乎每個產(chǎn)鋼大省都有“加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，爭取鋼鐵產(chǎn)量上規(guī)模、品種上檔次”等類似的內(nèi)容。但集中度的提高，市場控制力的增強，仍沒有實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)對上游的話語權(quán)的掌控，鐵礦石成本依舊高企。有專家直言，“企業(yè)不是越大越好，總要有個邊界?！薄捌髽I(yè)一大，生產(chǎn)效率、管控效應(yīng)等方面的毛病都出來了?！?/br>

　　淘汰落后是否只看裝備水平？“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，絕大部分落后裝備被徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此，“十二五”時期要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將這些落后產(chǎn)能徹底淘汰。工信部日前表示，目前，以設(shè)備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準主要是考慮到各地執(zhí)行時比較容易判別，但也導(dǎo)致一些企業(yè)不斷擴大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準，以免企業(yè)為躲避淘汰而不斷對落后裝備實施擴容改造，導(dǎo)致實質(zhì)上的產(chǎn)能擴張等負面效果。工信部同時明確，要把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一：將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項目相結(jié)合；根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準淘汰落后任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項目。從生產(chǎn)造成的影響看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年初以來高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長也可看出，淘汰了落后產(chǎn)能或者說抑制過剩產(chǎn)能的形勢非常嚴峻。

　　以整合為由抱團規(guī)避政策風(fēng)險？在國家嚴控鋼鐵產(chǎn)能的高壓之下，近些年一些地方確實淘汰了不少落后產(chǎn)能，但也有眾多鋼鐵廠因利益驅(qū)動頂風(fēng)而上，一些鋼鐵企業(yè)通過“異地拆遷”改造舊爐的手段擴充產(chǎn)能，甚至還出現(xiàn)企業(yè)“假整合”、抱團規(guī)避政策的現(xiàn)象。

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