“大棒”之后也要來(lái)點(diǎn)“胡蘿卜”

5月25日《中國(guó)化工報(bào)》5版《工業(yè)污水再利用為何叫好難叫座》一文報(bào)道：

工業(yè)污水具有水量多、污染物含量高、成分復(fù)雜、對(duì)人體健康影響大、治理難等特點(diǎn)，是我國(guó)水污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而工業(yè)污水再生利用是企業(yè)實(shí)現(xiàn)治污、節(jié)水的最有效途徑。

但是，面對(duì)日益嚴(yán)格的用水、排污紅線，工業(yè)污水再生利用還存在技術(shù)工藝設(shè)備復(fù)雜和扶植政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，由于成本過(guò)高，相關(guān)企業(yè)對(duì)此積極性仍然不足。

業(yè)內(nèi)專家指出，要解決制約工業(yè)污水再利用的成本問(wèn)題，還需要國(guó)家政策的大力扶植，加大工業(yè)污水再生先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的支持力度，同時(shí)完善適應(yīng)再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。

工業(yè)企業(yè)是我國(guó)水資源的主要污染源，將工業(yè)污水處理后再生利用，這對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的我國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然是一件再好不過(guò)的事；對(duì)于企業(yè)，特別是用水量較大的石化企業(yè)而言，此舉可以有效降低購(gòu)買工業(yè)用水的支出，同時(shí)減少污水排放，按理說(shuō)也應(yīng)該有動(dòng)力?？墒?，扶植政策的不到位，加之處理成本的高昂，打壓了企業(yè)治理污水并再生利用的積極性。筆者以為，要解決企業(yè)排污問(wèn)題，僅僅依靠環(huán)保部門行政“大棒”的壓力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，或形成市場(chǎng)激勵(lì)，使企業(yè)看到治污“錢”景。

不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)保治理和監(jiān)管，還是奉行“以罰為主”的政策。然而，盡管環(huán)保部門手握行政執(zhí)法權(quán)力的法杖，但畢竟監(jiān)管范圍、監(jiān)管能力有限，出現(xiàn)死角也是在所難免。而且目前，針對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保工作常常是上有政策下有對(duì)策，一些企業(yè)對(duì)于學(xué)習(xí)先進(jìn)的治污技術(shù)可能沒(méi)什么興趣，但是投機(jī)取巧、蒙混過(guò)關(guān)的辦法，蔓延速度卻十分驚人，故而環(huán)保監(jiān)管中出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)也是見(jiàn)怪不怪。

在筆者看來(lái)，我國(guó)在環(huán)保治理方面固然要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，但若要從根本上改變我國(guó)企業(yè)污水偷排濫放、惡劣影響事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，僅僅依靠行政“大棒”恐怕還不夠。如果能將過(guò)去“貓抓老鼠”的環(huán)保監(jiān)管改為政策支持下的市場(chǎng)激勵(lì)，從“要我治污”改為“我要治污”，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的環(huán)保管理模式，效果也許會(huì)事半功倍。

市場(chǎng)激勵(lì)是刺激企業(yè)減排治污的強(qiáng)心劑。作為以盈利為目的的市場(chǎng)主體，企業(yè)面對(duì)真金白銀的激勵(lì)措施，減排治污的積極性自然會(huì)增加。目前國(guó)際上廣泛推行的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，讓減排的二氧化碳可以上市交易獲得可觀利潤(rùn)，給我國(guó)企業(yè)碳減排注入巨大的動(dòng)力。遺憾的是，在污水回用等環(huán)保領(lǐng)域，類似的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，激勵(lì)措施也還遠(yuǎn)未到位。

筆者建議，除了給予污水回用企業(yè)相應(yīng)的稅收、投資領(lǐng)域政策支持之外，我國(guó)可以考慮采用較低起步價(jià)格的階梯水價(jià)、按再利用污水量直接補(bǔ)貼企業(yè)、對(duì)污水再生利用的設(shè)備和能源支出進(jìn)行減免等機(jī)制，可以在一定程度上激勵(lì)企業(yè)治理污水、利用再生水資源，而且可能比超標(biāo)罰款的效果要好得多。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)模大、污染重、產(chǎn)能落后的工業(yè)企業(yè)依然占有相當(dāng)?shù)谋壤?。事?shí)表明，先污染后治理的路子是行不通的。以稀土為例，我國(guó)很多稀土礦山遭遇偷采濫挖，有些地區(qū)所需的環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出開(kāi)采稀土利潤(rùn)總和。如能將用于事后治理的費(fèi)用，先期用作正規(guī)礦山環(huán)保開(kāi)發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，將可以形成良性循環(huán)，不僅能有效地保護(hù)環(huán)境，也會(huì)提高稀土的開(kāi)發(fā)利用效率。

因此，加大治污力度，完善環(huán)境監(jiān)管，需要“大棒”的嚴(yán)懲，還需要“胡蘿卜”的激勵(lì)。政府相關(guān)部門應(yīng)該擺脫以GDP為綱的發(fā)展思維，加大預(yù)算投入，出臺(tái)激勵(lì)政策，這不僅有利于治污境況的改善，實(shí)際上也有利于培育環(huán)保新產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也將產(chǎn)生推動(dòng)作用。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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