讓民資進(jìn)入仍是國企改革重要選項(xiàng)

　　是否真心愿意與非公有制企業(yè)合作，不僅是下一步國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題，也是民間資本能否重拾投資熱情的重要問題。

　　國有企業(yè)在與非公有制企業(yè)合作過程中，放棄控股權(quán)，是否就意味著有政治風(fēng)險(xiǎn)呢？等等。這些問題不僅要考慮，更要解決。

　　從前些年轟轟烈烈的國企改革，讓民間投資者投資熱情得到充分釋放，到近年來國有企業(yè)失去邊界的快速擴(kuò)張，讓國進(jìn)民退的擔(dān)心再次出現(xiàn)。雖然時(shí)間跨度并不算長，但產(chǎn)生的心理落差卻很大。

　　國企、特別是央企，到底應(yīng)當(dāng)進(jìn)還是退呢？進(jìn)，向何處進(jìn)，退，往何處退，進(jìn)到什么程度才算合理，退到什么水平才算公平，已不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題、政治問題，不僅要從戰(zhàn)術(shù)上提出改革的方法和路徑，更要在戰(zhàn)略上提出改革的目標(biāo)和方向。只有目標(biāo)和方向明確，改革才不會(huì)走歪路，改革才不會(huì)出問題。畢竟，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱，必須在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　反過來，國有企業(yè)如果在體制、機(jī)制等方面不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而單純依靠對(duì)政策、資源、市場(chǎng)等的壟斷和控制來發(fā)展、來競(jìng)爭(zhēng)，不僅自身發(fā)展不好，而且會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的完善，影響其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的健康發(fā)展。更重要的，以這樣的方式發(fā)展，只能做“門檻王”，而沒有能力參與國際競(jìng)爭(zhēng)。這幾年，國有企業(yè)大而不強(qiáng)、高而不壯的問題已經(jīng)日顯暴露。如進(jìn)入世界500強(qiáng)的61家中國企業(yè)中，59家是國有企業(yè)。而進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)，卻沒有一家能像華為微博公司那樣具有自己的核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有讓跨國公司膽戰(zhàn)心驚、夜不能寐的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　這種現(xiàn)象，也引起了有關(guān)方面的重視和關(guān)注。國資委副主任邵寧日前在接受媒體專訪時(shí)表示，2012年在繼續(xù)抓好國有大型企業(yè)自身改革的同時(shí)，國資委將采取有力措施促進(jìn)其與中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的共同發(fā)展。

　　這并不是什么新思路，但是，在國有企業(yè)、特別是央企擴(kuò)張熱情十分高漲、擴(kuò)張速度前所未有的情況下，提出這樣的要求，還是頗具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性的，至少，它能夠有效緩解一下公眾對(duì)“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的擔(dān)心。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是，在國有企業(yè)過度強(qiáng)勢(shì)、擴(kuò)張欲望過于強(qiáng)烈、對(duì)民營企業(yè)大有收編之意的情況下，如何讓民營資本參與到國有企業(yè)、特別是央企的改革中來，形成更加合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和資本構(gòu)成體系，是值得好好研究和思考的問題。因?yàn)?，自提出國有企業(yè)改革思路以來，盡管前些年“民進(jìn)國退”的步子很大、速度很快。但是，實(shí)事求是地講，退的都是一些地方中小型國有企業(yè)，改的也是一些已經(jīng)無法生存下去的企業(yè)，效益好的企業(yè)，特別是中央企業(yè)并沒有在改革上取得明顯進(jìn)展。壟斷企業(yè)、對(duì)政策和資源具有支配權(quán)的企業(yè)，仍然是完全的國有企業(yè)或國有具有絕對(duì)控制權(quán)的企業(yè)。

　　顯然，要想讓民間資本參與國有企業(yè)的改革，要想讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作發(fā)展，首先要解決國有企業(yè)愿不愿、想不想的問題。要知道，前些年在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，也有過部分壟斷行業(yè)向民營資本開放的探索，但是，實(shí)踐證明，所謂的開放，更多的是形式上的，而沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如民用航空領(lǐng)域，曾經(jīng)那么高調(diào)地對(duì)民營資本實(shí)施開放，結(jié)果是，當(dāng)民營資本轟轟烈烈地進(jìn)入到民用航空領(lǐng)域后，才慢慢發(fā)現(xiàn)，一切并沒有想象的那么美好。民用航空對(duì)民營資本開放的是玻璃門，而不是房間門。民營資本進(jìn)入民用航空領(lǐng)域后，在航線資源、政策資源、環(huán)境等方面，完全與國有航空公司地位不平等、待遇不平等。目前，還能在民用航空領(lǐng)域茍且偷生的民營航空公司，已經(jīng)幾乎沒有了。

　　所以，是否真心愿意與非公有制企業(yè)合作，不僅是下一步國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題，也是民間資本能否重拾投資熱情的重要問題。那么，有關(guān)方面將以怎樣的手段促進(jìn)國有企業(yè)與非公企業(yè)的合作呢？“新36條”及其操作細(xì)則，能夠解決好這方面的問題嗎？

　　假如國有企業(yè)能夠與非公有制企業(yè)合作，但是，以什么樣的方式合作，也是需要認(rèn)真考慮的事。因?yàn)?，從近年來國有企業(yè)、特別是央企與非公有制企業(yè)，甚至是地方政府的合作來看，“控股權(quán)”都是國有企業(yè)合作的首要條件。也就是說，沒有控股權(quán)，國有企業(yè)是不會(huì)同意合作的。這就帶來一個(gè)問題，只要國有企業(yè)不放棄控股權(quán)，與非公有制企業(yè)的合作就很難推進(jìn)。因?yàn)椋绻^續(xù)以控股權(quán)來推進(jìn)國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的合作，就等于是“國進(jìn)民退”，就失去了合作的意義。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，最重要的是公平，地位的公平、資本合作的公平、競(jìng)爭(zhēng)的公平。失去公平的合作是不可能成功的。

　　那么，國有企業(yè)能否按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不死守“控股權(quán)”這一不平等條約呢？有關(guān)方面能否在這方面給企業(yè)更多的自主權(quán)、能否不給國有企業(yè)提出這方面的要求呢？國有企業(yè)在與非公有制企業(yè)合作過程中，放棄控股權(quán)，是否就意味著有政治風(fēng)險(xiǎn)呢？等等。這些問題不僅要考慮，更要解決。

　　當(dāng)然，在推進(jìn)國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作過程中，無法回避的一個(gè)問題，就是壟斷問題。因?yàn)?，從我國目前的?shí)際情況來看，壟斷已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建立和完善的最大難題之一，也是最迫切需要解決的問題之一。壟斷不破，對(duì)民營資本開放，與非公有制企業(yè)合作，就是一句空話。但是，如何打破壟斷，如何讓民營資本進(jìn)入到壟斷行業(yè)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及政治體制改革，如國有企業(yè)的地位、國有企業(yè)經(jīng)營者的管理、資源的分配、政策的公平性等，都需要作出重大調(diào)整。真可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，有關(guān)方面能夠“放權(quán)”嗎？能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求去失去壟斷行業(yè)的改革嗎？

　　總之，讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作，問題的關(guān)鍵不在非公有制企業(yè)，而在國有企業(yè)，在相關(guān)職能部門。只有國有企業(yè)和相關(guān)職能部門的思想解放了、觀念更新了、思維開明了，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的合作才有基礎(chǔ)，才能真正地向前推進(jìn)。讓民資進(jìn)入，仍是國有企業(yè)改革的重要選項(xiàng)。（譚浩俊）

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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