新《糧食法》表面形式重于實(shí)質(zhì)內(nèi)容？

近日，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起草的《糧食法征求意見稿》以下簡稱征求意見稿全文，該法旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全。

　　但由于先天不足，這部法律只是把現(xiàn)行的糧食行政法規(guī)和一些糧食調(diào)控與管理的做法進(jìn)行了法律條文的固定，而有意地規(guī)避了很多敏感問題。這與眾望期盼許久的“為糧食安全立法”的理念差距頗大。

　　細(xì)細(xì)看來，征求意見稿所涉及到的內(nèi)容早已在相關(guān)部門有規(guī)定，只不過這次更系統(tǒng)化一些。從生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工到消費(fèi)，把有關(guān)糧食的方方面面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。

　　與之對應(yīng)的是，征求意見稿對于一些現(xiàn)行十分敏感的問題則進(jìn)行了有意規(guī)避?！霸摲ㄖ饕轻槍φ块T，但忘記了糧食生產(chǎn)中最重要的一環(huán)：那就是糧食生產(chǎn)的主體——農(nóng)民。我國的耕地主要在農(nóng)民手里，糧食問題的核心應(yīng)該圍繞農(nóng)民才行。但很遺憾的是，征求意見稿涉及并不多。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了，糧食安全才能得到保障。而目前新工農(nóng)剪刀差愈拉愈大，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，該法不應(yīng)該回避，更應(yīng)該重點(diǎn)著力解決?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。

　　“如何消除這些新剪刀差，建立價(jià)格連動(dòng)機(jī)制，讓種糧的農(nóng)民也能得到社會(huì)平均利潤率，這才是根本。目前出臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策基本上都跑到基層政府手里了，但他們種糧食嗎？”鄭風(fēng)田反問道。

　　在鄭風(fēng)田看來，征求意見稿從某種程度上講，應(yīng)該叫做糧食部門法，是發(fā)改委系統(tǒng)及其下屬的糧食局系統(tǒng)的管理規(guī)則。如果《糧食法》僅限于此，出臺此法的必要性將飽受質(zhì)疑。

　　征求意見稿之所以變成了“部門法”源于我國立法程序的不合理。長期以來，我國的立法大多是由國務(wù)院委托政府職能部門起草。在起草過程中，職能部門很容易會(huì)產(chǎn)生為自己牟利的想法，從而導(dǎo)致“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”?！啊都Z食法》征求意見稿如獲通過，將為糧食局系統(tǒng)爭得更多審批權(quán)力，比如收購糧食、儲(chǔ)藏糧食等?！编嶏L(fēng)田說。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，《糧食法》旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序、保障國家糧食安全，這些工作不僅僅涉及到發(fā)改委和糧食局兩個(gè)部門。轉(zhuǎn)基因的相關(guān)內(nèi)容屬于農(nóng)業(yè)部的管轄范圍，外資進(jìn)入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式等細(xì)節(jié)也牽涉到多個(gè)部門。而此次出臺的主要相關(guān)部門只有上述兩家，《糧食法》很難做到較為完善。

　　那么，如何讓《糧食法》做到實(shí)至名歸呢？向健軍認(rèn)為，只有針對不同問題，通過多部門協(xié)商出臺才更具說服力。

　　鄭風(fēng)田則直言，國家應(yīng)在立法程序的設(shè)定上做出改變，禁止部門立法。為有效克服行政立法中的部門利益保護(hù)主義傾向，必須建立立法回避制度，行政部門不能參與更不能主持涉及部門利益的立法起草工作，應(yīng)由人大立法委員會(huì)或委托有關(guān)方面的專家學(xué)者組成專家小組代為起草。（王超）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀