保健食品產(chǎn)業(yè)須筑牢“規(guī)范”根基

日前，有媒體報(bào)道，去年9月29日在香港上市的碧生源公司，在上市前的3年內(nèi)因廣告誤導(dǎo)、不實(shí)成分，或不當(dāng)使用肖像名稱，及廣告未能及時(shí)獲得批文等原因已被政府有關(guān)部門公開警告23次。同時(shí)，因廣告違規(guī)問題，北京工商部門曾對(duì)碧生源多次開出罰單。

　　一石擊起千層浪。保健食品違法發(fā)布廣告問題再次進(jìn)入人們的視野。筆者根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局2011年發(fā)布的4期違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告公告匯總統(tǒng)計(jì)，2011年，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門以發(fā)布違法廣告公告等方式，通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處的違法保健食品廣告14076次，共撤銷和收回保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)34個(gè)。

　　從公布的情況看，保健食品違法廣告主要包括未經(jīng)審批擅自發(fā)布、篡改審批內(nèi)容進(jìn)行違法宣傳、夸大功效、利用國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員名義或利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)＜?、醫(yī)生、患者等名義和形象作證明等，這些廣告嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，有的不僅起不到保健的作用，反而給消費(fèi)者健康帶來(lái)了傷害。

　　近年來(lái)，有關(guān)部門對(duì)藥品和保健食品違法廣告監(jiān)管和整治力度一直在加強(qiáng)，可為什么這些違法廣告還是頻頻出現(xiàn)，甚至愈演愈烈呢？有關(guān)人士認(rèn)為，相對(duì)于巨大商業(yè)利益的誘惑，目前對(duì)違法廣告的處罰力度仍然偏輕，這使得違法廣告發(fā)布者的獲利空間極大，而風(fēng)險(xiǎn)成本較小。如碧生源如此頻繁違規(guī)對(duì)其銷售卻幾乎沒有任何影響，僅在2007年因侵犯消費(fèi)者肖像權(quán)被北京工商部門罰款1萬(wàn)元，2007年因誤導(dǎo)成分夸大功效被罰款7.3萬(wàn)元。這對(duì)碧生源的高額利潤(rùn)來(lái)說是九牛一毛。

　　更重要的是，我國(guó)現(xiàn)行的藥品、保健食品廣告監(jiān)管體系也為違法廣告的出現(xiàn)埋下隱患。目前，藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告的審批權(quán)歸食品藥品監(jiān)管部門，而監(jiān)督處罰權(quán)屬工商部門，盡管兩部門多次表示將加強(qiáng)溝通、及時(shí)移送，但仍然存在一定的銜接和配合問題。同時(shí)，在對(duì)違法發(fā)布廣告的媒體加大處罰力度的問題上，新聞出版、廣播電視等部門的配合也亟待加強(qiáng)。

　　保健食品違法廣告屢禁不止，受傷害的不僅僅是消費(fèi)者，更是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大頑癥。我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，已經(jīng)逐漸壯大。中國(guó)保健協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，2010年中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2600億元，雖然在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)多億元產(chǎn)值中保健食品所占的份額不大，但近幾年一直呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但另一方面，保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種亂象，說明這還是一個(gè)相當(dāng)不成熟、不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)。不規(guī)范的主要表現(xiàn)，就是因?yàn)橹T多保健食品企業(yè)不在技術(shù)創(chuàng)新、品牌形象上下功夫，而是急功近利，飲鴆止渴，大量發(fā)布違法廣告，夸大宣傳，造成保健品市場(chǎng)信任危機(jī)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展。

　　如果說此前我國(guó)保健品產(chǎn)業(yè)是在“發(fā)展中規(guī)范”，那么，要繼續(xù)做大做強(qiáng)保健品產(chǎn)業(yè)，必須“以規(guī)范促發(fā)展”。按照近幾年我國(guó)保健食品市場(chǎng)30%復(fù)合增長(zhǎng)率，加上人們?cè)絹?lái)越注重養(yǎng)生保健，預(yù)計(jì)我國(guó)將超越美國(guó)成為全球最大的保健食品市場(chǎng)，2015年市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到4500億元。巨大的發(fā)展空間，光明的發(fā)展前景在向保健品產(chǎn)業(yè)招手。我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇，在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，必須痛下決心，從“規(guī)范”做起，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

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