人民日?qǐng)?bào)：中國(guó)資源保護(hù)可能遇到更大壓力

世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布美歐墨訴中國(guó)原材料出口限制案裁決報(bào)告

　　本報(bào)記者 吳成良 崔鵬

　　1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，稱中方對(duì)9種工業(yè)原材料征收關(guān)稅和制定出口限額違反了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方歡迎世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在幾個(gè)重要問(wèn)題上支持中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專家組此前的部分裁決，包括裁定起訴方專家組請(qǐng)求違反《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》有關(guān)規(guī)定，即專家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)的裁決整體無(wú)效；裁定專家組對(duì)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》GATT第20條的解讀錯(cuò)誤等。同時(shí)，對(duì)于維持專家組關(guān)于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。

　　該負(fù)責(zé)人指出，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　本次裁決源于3年前。2009年，美國(guó)、歐盟在世貿(mào)組織框架內(nèi)向中國(guó)提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，認(rèn)為中國(guó)對(duì)鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅以及價(jià)格和數(shù)量控制，違反了中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，造成其他國(guó)家在鋼鐵、鋁及其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。墨西哥也以類似理由提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。

　　此后，按照相關(guān)程序，中國(guó)與美國(guó)、歐盟和墨西哥三方于2009年就原材料出口問(wèn)題舉行了建設(shè)性磋商。但鑒于未能找到共同滿意的解決方案，世貿(mào)組織于2009年底決定設(shè)立一個(gè)專家組，就美國(guó)、歐盟和墨西哥三方指控中國(guó)限制原材料出口一案進(jìn)行調(diào)查。專家組于2011年7月5日發(fā)布報(bào)告，支持中方關(guān)于案件審查范圍、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放等方面的大部分觀點(diǎn)和立場(chǎng)，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)有關(guān)措施，認(rèn)同中方對(duì)耐火粘土和螢石采取的綜合管理措施。但是，專家組裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源等例外條款的條件。

　　根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，中方于去年9月提出上訴。針對(duì)中方的上訴，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)做出了裁決報(bào)告，糾正了去年7月專家小組做出的部分裁決，但維持了此前裁決的核心內(nèi)容。裁決稱：“中國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅并解除出口限額，以履行其作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的義務(wù)?！?/p>

　　據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后，成為生效裁決。有分析認(rèn)為，雖然在國(guó)際貿(mào)易法規(guī)框架下，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的判決對(duì)以后的判決不具法律規(guī)范效力，但可能對(duì)其他國(guó)家在世貿(mào)組織框架下針對(duì)中國(guó)限制稀土出口采取行動(dòng)提供幫助。美國(guó)和其他國(guó)家將據(jù)此決定如何向中國(guó)施加更大壓力，敦促中國(guó)放松稀土出口限制。

　　在經(jīng)濟(jì)不景氣和一些國(guó)家失業(yè)率高企的背景下，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。有專家指出，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，以及由此形成的全球貿(mào)易格局的改變，中國(guó)成為貿(mào)易摩擦的主角會(huì)是一種常態(tài)。中方要做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的思想準(zhǔn)備。本報(bào)華盛頓、北京1月31日電

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