“發(fā)展接力”不能變成“污染接力”

是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，還是轉(zhuǎn)移污染？近日的幾條新聞中，這個問題切實地擺在“轉(zhuǎn)移”的兩端——東部與中西部地區(qū)面前。

　　在安徽利辛縣和渦陽縣，沿海某省化工企業(yè)“轉(zhuǎn)移”來20多噸有毒廢料，造成大面積土壤污染。在內(nèi)蒙古托克托縣，石藥集團中潤內(nèi)蒙古公司等企業(yè)轉(zhuǎn)移來后，違法排污形成多個“污水湖”。此類事例，讓人深思：為何會有先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)的“污染接力”？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否必然“攜帶”污染轉(zhuǎn)移？

　　東部地區(qū)環(huán)境容量有限，對污染的限制更為嚴格。一些地方和企業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力之下，不是在自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級上下工夫，而是千方百計尋找政策缺口，甚至不惜違規(guī)違法。發(fā)生在安徽的危險廢料轉(zhuǎn)移傾倒事件，可謂典型。

　　而中西部地區(qū)面臨的，則是發(fā)展的巨大壓力。少數(shù)地方患上了“引資饑餓癥”：招商引資成為第一大政績，一些地方的教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院也有招商引資任務(wù)，“地上有的圈起來，地下有的挖出來，外地老板敲鑼打鼓請進來”，甚至饑不擇食地承接東部轉(zhuǎn)移來的高污染項目。

　　這兩方面壓力的作用，使得我國的“經(jīng)濟版圖”和“污染版圖”發(fā)生了巨大變化。

　　一方要通過轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方則要承接轉(zhuǎn)移實現(xiàn)跨越發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”因此自東向西、自南向北、自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，不斷延伸。而從國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展看，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也符合經(jīng)濟梯度推進的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。

　　另一方面，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量令人擔憂，環(huán)境事故進入高發(fā)期……在這種背景下，后發(fā)展地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時，也難免會承接環(huán)境成本，讓以“發(fā)展接力”為目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，畸變成“污染接力”。

　　究其根源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淪為污染轉(zhuǎn)移，首先是因為片面的發(fā)展觀和政績觀。一些中西部官員將發(fā)展簡單理解為GDP的數(shù)量增長，環(huán)境保護基本上處于“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”的階段。同時，環(huán)保執(zhí)法水平存在地區(qū)差異，也為污染轉(zhuǎn)移開了方便之門。隸屬地方政府的環(huán)保部門常常出現(xiàn)執(zhí)法“疲軟”，為迎合地方經(jīng)濟發(fā)展的需求而降低環(huán)保執(zhí)法水平；一些在東部地區(qū)不允許存在的污染企業(yè)，在中西部地區(qū)卻可以名正言順地開工生產(chǎn)，甚至成為當?shù)氐闹攸c保護企業(yè)。

　　因此，根絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，一方面要求中西部地區(qū)樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，以國家的主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，因地制宜地承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，也要求中西部地區(qū)積極履行環(huán)保職責，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律和環(huán)境準入標準，堅守環(huán)保紅線。

　　上世紀70年代末開始，我國東部地區(qū)在承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，既以較低成本實現(xiàn)了較快增長，也付出了沉重的環(huán)境代價。中西部地區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，再也不能重蹈覆轍。（王社坤）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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