6月25日，我們迎來第二十七個全國土地日。今年全國土地日的宣傳主題確定為“土地與生態(tài)文明建設”，旨在號召社會各界共同關注土地資源生態(tài)安全，全面節(jié)約集約利用土地資源，保護耕地的數(shù)量、質量和生態(tài)，以實際行動“建設美麗國土，共筑生態(tài)文明”。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡） 生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入其他四個建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
我們賴以生存發(fā)展的國土空間及其承載的一切，都是一個共同的生命體。為了“像保護大熊貓一樣保護耕地”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，我們堅持最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，探索構建了以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。全國永久基本農(nóng)田劃定交出滿意的答卷，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)的實體邊界。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的全面實施，自然資源統(tǒng)一確權登記試點的啟動，自然生態(tài)空間用途管制辦法印發(fā)實施，以及全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的推進，都為自然資源統(tǒng)一管理和山水林田湖生命共同體管護夯實了基礎。
2017年發(fā)布實施的全國國土空間規(guī)劃，是首個全國開發(fā)與保護綜合性、戰(zhàn)略性和基礎性規(guī)劃。該規(guī)劃圍繞美麗國土建設的主要目標，以資源環(huán)境承載力評價為基礎，設置了人與自然和諧共生的生存線、保障線和生態(tài)線；首次提出“國土全域保護”“國土聚集開發(fā)”理念，首次提出構建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，既體現(xiàn)了國土空間資源的節(jié)約集約利用，又突出了國土生態(tài)系統(tǒng)修復與保護。
作為糧食生產(chǎn)的基礎，耕地也具有水土承載、物種生息、氣候調節(jié)、景觀文化等多種生態(tài)功能，是土地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。歷史經(jīng)驗表明，耕地保護始終是國計民生的頭等大事，這根弦時刻都不能放松。不僅如此，在建設生態(tài)文明的今天，我們強調的耕地保護還要在注重數(shù)量管控的同時，更加重視質量建設和生態(tài)改善，維護耕地資源生態(tài)功能及其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。尤其土地整治要在增加數(shù)量、提高質量的基礎上優(yōu)化用地格局、修復生態(tài)景觀、傳承農(nóng)耕文化，逐漸向數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”的多目標、多功能綜合整治轉型。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要守住18.65億畝。所謂“適宜穩(wěn)定利用”，指的不僅是數(shù)量底線，更是質量不降低、生態(tài)有改善的紅線。
建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略抉擇，使節(jié)約集約理念得到升華。節(jié)約集約利用資源是保護生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境承載能力的根本之策。我們全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，要在規(guī)劃管控、標準約束、技術支撐、考核引導的基礎上持續(xù)創(chuàng)新，以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）作為重要平臺，將全面節(jié)約集約用地持續(xù)引向深入。這個過程中，不僅要在“量”上開辟一條“守住總量、盤活存量、控好增量、用好流量”的節(jié)約集約新路子，還要追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)“三位一體”綜合效益“質”的最優(yōu)化。尤其要學會適當控制“地盡其用”的“度”，避免過度開發(fā)利用透支資源環(huán)境承載能力，牢牢把握國土空間開發(fā)利用的技術可行性、經(jīng)濟合理性、安全適用性。當前，節(jié)約集約用地模式、技術、管理和制度持續(xù)創(chuàng)新，我們還應著力健全節(jié)約集約倒逼耕地保護與用地空間優(yōu)化的有效傳導機制。
我們正處在一個創(chuàng)新驅動的科技時代，生態(tài)文明建設對國土資源領域科技創(chuàng)新提出更高要求。我們的科技創(chuàng)新將面向世界前沿，圍繞“盡職盡責保護資源、節(jié)約集約利用資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責需求，為國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
同一片土地，同一個夢想；同一個家園，同一份希望。土地與生態(tài)文明建設是我們的共同責任，期待每個人都能更自覺地把共同責任擔起來，為美麗國土與生態(tài)文明建設添磚加瓦。（毛志紅）
轉自：人民日報
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