為“中國智造”留足用地空間--從深圳市寶安區(qū)劃定“工業(yè)控制線”說起
造得出圓珠筆，卻造不出圓珠；有的是加工廠，掙的卻多是代工費。當下，我國制造業(yè)體量雖大，但在有些領(lǐng)域困境也多。
一方面，自主創(chuàng)新能力不強。被全世界所熟知的常常是“中國制造”，而不是“中國智造”。另一方面，土地等資源、資本要素脫實向虛”趨勢明顯，制造業(yè)企業(yè)融資難、負擔(dān)重，轉(zhuǎn)型升級步履維艱。
如何以用地助力中國制造業(yè)向“中國智造”轉(zhuǎn)型？
得改革開發(fā)風(fēng)氣之先的深圳特區(qū)又一次走在了前面。從2016年起，深圳市在寶安區(qū)設(shè)立“工業(yè)控制線”，為包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級劃定了工業(yè)用地底線，也就是必須要供給的土地數(shù)量。
深圳寶安，一度被譽為“世界工廠”。近年來，寶安注重培育新興產(chǎn)業(yè)，希冀從傳統(tǒng)的代工制造業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕乱淮畔⒓夹g(shù)、機器人、高端裝備為代表的先進制造業(yè)大區(qū)。但在實踐中，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，各園區(qū)發(fā)展良莠不齊；再加上高地價助推高房價、高房租，“舊改”（舊廠房）項目中“工改商”“工改居”項目反而占了更大的比重，導(dǎo)致新興制造業(yè)企業(yè)對土地的需求無法得到滿足。
“舊改”未能實現(xiàn)預(yù)期，寶安只好另謀他路，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒城市規(guī)劃中的“紅線藍線”，為工業(yè)用地劃定了底線、引導(dǎo)線。其中，紅線為底，藍線作引導(dǎo)。以“兩線”為基準，寶安劃定不少于70平方公里的工業(yè)用地控制區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴格限制用地功能轉(zhuǎn)換。
以制度促保護，寶安向外界釋放了發(fā)展高端制造業(yè)的堅強決心。從供給側(cè)角度對工業(yè)用地進行保護，幫助制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中與房地產(chǎn)開發(fā)、金融業(yè)“搶”時間、“搶”空間，不讓制造業(yè)發(fā)展困囿于用地不足之上，寶安的做法的確值得同類地區(qū)借鑒。
同時，劃定出工業(yè)用地控制區(qū)，也能夠促進先進制造業(yè)集聚發(fā)展，利于形成產(chǎn)業(yè)集群。這也契合了國務(wù)院對于推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展的思路。2015年，國務(wù)院印發(fā)了實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)——“中國制造2025”。今年7月，國務(wù)院常務(wù)會議又進一步部署了創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的要求，在示范區(qū)內(nèi)從簡政放權(quán)、財稅金融、土地供應(yīng)等方面探索新突破。
目前，我國制造業(yè)正處在從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端“爬坡過坎”的關(guān)鍵期。政府“有形之手”拉一把、送一程，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出足夠的用地空間，或許就有更多的制造業(yè)企業(yè)能“干出名堂”，世界舞臺上或許就能展現(xiàn)出更多的“中國智造”。（本報記者 肖穎）
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