勿以規(guī)模論成敗

　　近日，國家能源局下發(fā)了《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產業(yè)科學有序發(fā)展的通知》。盡管這個通知來得遲了一些，但仍足以說明政府已經意識到當前我國煤制油、煤制天然氣產業(yè)發(fā)展中出現的一些不顧環(huán)境、水資源現狀、技術和經濟實力而盲目發(fā)展的現象。《通知》從嚴格產業(yè)準入要求、規(guī)范項目審批程序、強化要素資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃試點示范、做好項目監(jiān)督評價、落實相關管理責任等6個方面，對規(guī)范我國煤制油、煤制氣產業(yè)發(fā)展提出了原則要求?？偟膩碚f，《通知》具有針對性，措施也較為明確。但筆者對有關項目審批標準有不同看法。

比如《通知》指出：禁止建設年產20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。提出這一要求的初衷，或許是從規(guī)模經濟的角度出發(fā)，認為項目過小會影響企業(yè)今后的經濟效益。但這一要求是典型的政府思維，不符合市場經濟的法則和規(guī)律。事實上，我們在這種“一刀切”的規(guī)定上吃虧太多，應引以為戒。

不知從何時起，我國在項目發(fā)展上開始“貪大”。比如尿素項目由“18-30”、“30-52”，再到“50-80”，個別企業(yè)甚至已經開始建設“200-350”世界級超大規(guī)模的項目了。其結果是,隨著規(guī)模的一擴再擴，我國尿素產能出現了嚴重過剩，整個行業(yè)哀聲一片，一些項目越大者虧損也越多。再比如，政府早些年規(guī)定百萬噸級以下小煉油強行淘汰，結果造成煉油項目越建越大，動轍千萬噸級，導致煉油行業(yè)產能的全面過剩，使不少項目處于無油可煉的窘境。事實上，化工行業(yè)普遍存在的產能過剩問題，與項目的“貪大”不無關系，與政府在項目審批時對規(guī)模的“硬性規(guī)定”不無關系。

這次能源局《通知》指出，政府禁批20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。在筆者看來這一規(guī)定未必科學合理，也給產業(yè)的發(fā)展造成了困惑。以煤制天然氣為例，項目過大會帶來諸如市場、水資源、煤礦、投資風險等一系列問題。雖然我國宏觀缺氣嚴重，但就局部地區(qū)而言，許多地方的天然氣市場并不大，而培育市場卻需要一個漫長的過程。如某公司在建的一個年產40億立方米的煤制天然氣項目，起初市場預測很大，但真正落實起來卻不是那么回事。正是由于市場原因導致該項目目前處于騎虎難下的狀態(tài)，被迫緩建?，F在，我國煤制油、煤制天然氣項目規(guī)劃的規(guī)模越來越大，煤制氣已由最初的20億立方米規(guī)模，發(fā)展到120億立方米規(guī)模甚至更大，一些煤制油的項目規(guī)模也規(guī)劃到600萬噸以上。在項目“貪大”的同時，風險也會如影而至，大而不當對企業(yè)而言十分危險，一旦出了問題，由此帶來的后患將是災難性的。

其實，市場最聰明，企業(yè)最精明。建多大規(guī)模的項目能賺錢，企業(yè)最有發(fā)言權，市場說了算。就政府而言，應該調控的是宏觀產能而不是強行規(guī)定單個項目的大小。應加強企業(yè)依法依規(guī)的監(jiān)管，只要依法依規(guī)辦企業(yè)，項目的大小應該交給企業(yè)和市場決定。就企業(yè)而言，也勿以項目大小論成敗，企業(yè)畢竟是一個市場行為下的經濟組織，效益才是王道，掙錢才是硬道理。

來源：中國化工報

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