破除障礙打通堵點 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

　　12月26日，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并答問。

　　黨的二十大報告明確要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

　　12月18日，國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展的匯報，明確了基礎(chǔ)性制度建設(shè)、重點領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點工作。這是今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議第二次研究此項工作。此前5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。相關(guān)安排都體現(xiàn)了該項工作的重要性和迫切性。

　　“5統(tǒng)一”“1破除”

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作頭緒多，但通俗說就是“5統(tǒng)一”“1破除”。即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，來建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。進(jìn)展成效可以歸結(jié)為三個方面：

　　一是著力破除了一批地方保護(hù)和市場分割的突出問題。國家發(fā)展改革委建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度。市場監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。相關(guān)部門陸續(xù)啟動工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為的專項整治。

　　二是一批推動市場高效聯(lián)通的重點任務(wù)已見到成效。

　　三是重點領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發(fā)實施，推動建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財政體制。統(tǒng)計制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動單位視同法人統(tǒng)計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機構(gòu)在地統(tǒng)計。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動。區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺區(qū)域市場一體化建設(shè)實施方案。

　　破除地方保護(hù)行為和行政性壟斷

　　近年來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)取得了積極成效。

　　一是著力完善公平競爭的制度規(guī)則。落實新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力、排除限制競爭執(zhí)法約談工作指引，公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規(guī)則，強化規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為的法治保障。

　　二是著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

　　三是著力強化濫用行政權(quán)力排除限制競爭的執(zhí)法。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動聚焦公共事業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建筑等重點領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者參加本地經(jīng)營的行為。

　　四是增強全社會的公平競爭理念。常態(tài)化加強案件信息公開，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發(fā)布公平競爭審查督查發(fā)現(xiàn)的典型案例27件，強化了監(jiān)管執(zhí)法的效果。

　　公平競爭審查制度

　　2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，目前已經(jīng)實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋，對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動加快全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了積極作用。但是在制度實施中也面臨著一些問題，比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實施效果。

　　2022年新修改的反壟斷法中明確規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

　　為此，市場監(jiān)管總局在總結(jié)近年來審查實踐和開展試點探索的基礎(chǔ)上，研究起草了公平競爭審查條例的草案，加強了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場競爭。目前，已將《公平競爭審查條例（草案）》報送司法部進(jìn)行法制審查。

　　預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除以及限制競爭

　　禁止行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭，是我國《反壟斷法》的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局下一步將圍繞加大執(zhí)法力度、強化監(jiān)管權(quán)威、提升制度效能持續(xù)發(fā)力，不斷加強和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，積極為經(jīng)營主體營造公平競爭的制度環(huán)境。

　　一是持續(xù)加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光。近年來，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為持續(xù)多發(fā)。

　　二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。

　　三是強化競爭監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。深入分析有關(guān)領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因，及時向有關(guān)部門提出意見和建議，由點及面推動行為的整體規(guī)范。同時，積極推動將有關(guān)案件查處納入行政機關(guān)績效考核，加強行紀(jì)銜接，形成監(jiān)管合力，著力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　助推新型工業(yè)化發(fā)展

　　超大規(guī)模國內(nèi)市場是推進(jìn)新型工業(yè)化的強大底氣，各類商品要素暢通流動是推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。工信部重點工作有三個方面：

　　一是緊緊圍繞促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，著力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。

　　二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)集群發(fā)展。堅持“全國一盤棋”，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，引導(dǎo)制造業(yè)合理布局。實施先進(jìn)制造業(yè)集群行動，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。

　　三是緊緊圍繞強化推進(jìn)新型工業(yè)化動力活動，持續(xù)推進(jìn)深化要素市場化改革。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，加快與相關(guān)方面協(xié)同配合，著力推動資金、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，高效公平配置，更好適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展需要。

　　統(tǒng)一開放的交通運輸市場

　　交通運輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。交通運輸部重點推動4項工作，努力實現(xiàn)交通運輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本、提升運輸效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更大范圍、更有效率、更高水平的循環(huán)暢通。

　　一是深化交通運輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。

　　二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。

　　三是強化聯(lián)程聯(lián)運，提升流通效率。大力推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運“一單制、一箱制”，推動物流降本提質(zhì)增效。

　　四是完善交通運輸市場制度規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)

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