夯實(shí)未來五年高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 工業(yè)大省謀篇布局“十五五”

　　謀篇布局“十五五”是今年政府工作的重中之重。近期，浙江、河南、四川、湖南、湖北等經(jīng)濟(jì)大省密集召開會議，擘畫“十五五”宏偉藍(lán)圖?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)大省紛紛聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加大科技創(chuàng)新、高水平對外開放、擴(kuò)大內(nèi)需暢通循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等關(guān)鍵詞，在落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的同時，也找準(zhǔn)自身發(fā)展方位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，夯實(shí)未來五年高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　推動科技創(chuàng)新，抓住產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇

　　眼下，在安徽合肥濱湖科學(xué)城的西北角，“合肥先進(jìn)光源”同步輻射裝置等8個項(xiàng)目正加快建設(shè)。未來，這里將成為全國乃至全球大科學(xué)裝置最為密集的區(qū)域之一。“創(chuàng)新讓安徽‘十四五’實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁向‘十五五’，更要擦亮這塊金字招牌?！卑不帐∥瘯浟貉皂槺硎?，安徽將為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造最優(yōu)生態(tài)。

　　今年湖南省政府工作報告中，用“新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減”來定義目前湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問題——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐仍需加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小。

　　“要加快推動新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力構(gòu)建湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長‘第二曲線’！”湖南省工信廳廳長王衛(wèi)安曾多次強(qiáng)調(diào)。在前不久湖南省工信廳召開的“十五五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)專題會上，王衛(wèi)安表示，在“十五五”規(guī)劃編制中，要錨定打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地總體目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集群提升、數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展、企業(yè)梯度培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，為打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地注入強(qiáng)勁動能。

　　曾參與過多個五年規(guī)劃編制的清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜告訴記者，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃的編制階段，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際秩序可能面臨重塑。一方面，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的競爭會進(jìn)一步加劇，可能對我國造成“卡脖子”的影響；另一方面，如果我國能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的深度融合，又有可能在未來全球競爭中把握主動權(quán)。這些“新課題”都對地方的發(fā)展提出了新的要求。

　　以不到4%的國土面積，創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量——近年來，長三角地區(qū)形成了全國突出的、協(xié)同互補(bǔ)的高端制造產(chǎn)業(yè)鏈和科技創(chuàng)新鏈兩大生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，使得長三角有了自我優(yōu)化的生命力與可持續(xù)的國際競爭力。

　　上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員詹宇波建議，“十五五”時期，上海要與兄弟省市一起，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、服務(wù)全國統(tǒng)一大市場、加快建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群、共同服務(wù)企業(yè)走出去等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力把長三角打造成為全球科技創(chuàng)新高地。

　　回顧過去，上海每一個發(fā)展規(guī)劃中都會建設(shè)幾個龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如鋼鐵、汽車、船舶、航空、集成電路和新能源等，由此帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，催生大量中小微企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和服務(wù)大軍。

　　但重大項(xiàng)目落地會面臨很多阻礙，此時強(qiáng)化要素保障很有必要。日前，上海市人大常委會審議通過《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》，旨在規(guī)劃階段做好財政、土地、金融、能源等方面的要素高效配置工作，發(fā)揮合力，推動規(guī)劃的真正實(shí)施落地。

　　提高出海附加值，擴(kuò)大高水平對外開放

　　小到假發(fā)、打火機(jī)，大到泵車、游艇，出海的“湘品”通過不斷研發(fā)創(chuàng)新，打造品牌，向國際市場的價值鏈高端攀升。近年來，湖南奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，正在變產(chǎn)品出海為“產(chǎn)品+服務(wù)”出海，提高出海產(chǎn)品的附加值。

　　自今年以來，湖南省委書記沈曉明連續(xù)召開了10余場“十五五”規(guī)劃專題調(diào)研和座談會。在“擴(kuò)大高水平對外開放”這一主題座談會上，沈曉明強(qiáng)調(diào)，“十五五”時期，要用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)暢通對外開放通道，借力改革開放門戶地區(qū)的“跳板”功能實(shí)現(xiàn)“借船出?！?；持續(xù)營造擴(kuò)大高水平對外開放良好生態(tài)，著力打造一流營商環(huán)境，為吸引外商投資創(chuàng)造良好條件。

　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“十五五”時期，中國將迎來全方位出海的“大航海時代”。其中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在我國外貿(mào)中的地位將繼續(xù)提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相對較快的趨勢將延續(xù)。因此，出海不僅僅是單純的產(chǎn)品、設(shè)備輸出，還要逐步將產(chǎn)品、投資、勞務(wù)、技術(shù)、服務(wù)、管理乃至整體解決方案等輸出轉(zhuǎn)型升級，以滿足不同地區(qū)的差異化需求。

　　近期，外向型經(jīng)濟(jì)大省——江蘇、山東、浙江等省份公開了“十五五”研究選題。其中，江蘇“十五五”規(guī)劃前期研究重大課題要求，江蘇以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，引領(lǐng)高水平對外開放思路、促進(jìn)江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　“對于新時代江蘇區(qū)域發(fā)展而言，要注重在空間尺度和維度上進(jìn)行戰(zhàn)略布局。江蘇要面向全球，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又能有力推動世界各國共享發(fā)展機(jī)遇?！蹦暇┦猩鐣茖W(xué)院副院長周蜀秦說道。

　　去年，浙江外貿(mào)出口和對外直接投資位居全國第二，實(shí)際使用外資躍居全國第三。在浙江省人民政府咨詢委員會副主任史晉川看來，“十五五”規(guī)劃要盡早謀劃如何通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，積極探索制度性開放、加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海的對接和建設(shè)，鼓勵企業(yè)大膽走出去，率先構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　“十五五”時期是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后的首個五年。前不久，海南省委召開專題會議，省委書記馮飛強(qiáng)調(diào)，要突出戰(zhàn)略定位，以中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以因地制宜打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地為主線，以深化改革開放為動力，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

　　擴(kuò)大內(nèi)需暢通循環(huán)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

　　在各地“十五五”規(guī)劃謀劃中，擴(kuò)大內(nèi)需暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等成為重要內(nèi)容——通過打破行政壁壘和市場障礙，推動商品、要素和資源在全國范圍內(nèi)自由流動和高效配置，降低企業(yè)的交易成本、提高市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　四川提出，在擴(kuò)大內(nèi)需暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，要以積極開放姿態(tài)做全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的參與者、促進(jìn)者，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革；在深化改革擴(kuò)大開放方面，要著力深化國資國企、民營經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、要素市場化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　過去的五年，河南省提出建設(shè)全國重要的資源配置中心，推動“空、陸、網(wǎng)、?！彼臈l絲綢之路協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化物流樞紐功能，促進(jìn)商品和要素在更大范圍內(nèi)自由流動。近日，河南省“十五五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會議明確，“十五五”時期將圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出一批創(chuàng)新性、牽引性、標(biāo)志性舉措。

　　擴(kuò)大內(nèi)需并非短期的應(yīng)對之策，而是立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。2024年以來，我國推出“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施與重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新）政策，精準(zhǔn)發(fā)力成效顯著。

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年5月我國社會消費(fèi)品零售總額4.13萬億元，同比增長6.4%，為2024年以來月度最快增速。設(shè)備更新投資帶動作用也在持續(xù)顯現(xiàn)，前5個月設(shè)備工器具購置投資增長17.3%，對投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.6%，并帶動相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)快速增長。

　　有專家建議，“十五五”時期，我國還需要持續(xù)在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。“‘十五五’時期，我國內(nèi)外環(huán)境或?qū)l(fā)生巨大變化。其中，美國掀起的‘關(guān)稅戰(zhàn)’尤其值得關(guān)注。為了更好應(yīng)對，我國需要重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)消費(fèi)投資領(lǐng)域整體改革等工作，解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，促進(jìn)消費(fèi)，拓展有效投資空間，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，彌補(bǔ)外需下降帶來的缺口?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說道。

　　新時代新征程，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。如何在“十五五”時期進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、用好政策紅利更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展？如何進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快構(gòu)建新發(fā)展格局？

　　湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會提出，力爭到2027年，全省民間投資占比達(dá)到60%左右，民營經(jīng)濟(jì)年均增長6%左右、增加值達(dá)到4.5萬億元。

　　“作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江在編制‘十五五’規(guī)劃時，要率先謀劃如何進(jìn)一步通過深化改革和擴(kuò)大開放，來完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化、市場化、國際化的營商環(huán)境，從而更好地激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的新動力?！笔窌x川建議。（記者 齊旭）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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