政策加力提效 財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)突出

前5月財(cái)政支出超11萬(wàn)億元 支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

政策加力提效 財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)突出

　　近日，財(cái)政部公布了1至5月財(cái)政收支運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)降幅略有收窄，結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)突出。同時(shí)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出持續(xù)增長(zhǎng)并超11萬(wàn)億元。

　　值得注意的是，在更加積極的財(cái)政政策支持下，民生、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出也更加有力度、有保障。

　　財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)

　　今年以來(lái)，財(cái)政部門靠前發(fā)力，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

　　財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為96623億元，同比下降0.3%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出為112953億元，同比增長(zhǎng)4.2%。

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，今年5月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.6%，在前期支出較快掣肘下，較上月回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。1-5月全國(guó)一般公共預(yù)算完成進(jìn)度為38.0%，與去年同期持平，略快于近三年同期平均水平37.7%。

　　此外，4月底，中央要求加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行使用。5月相關(guān)發(fā)債額度增加，也使得政府性基金支出保持較快增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出為32125億元，同比增長(zhǎng)16%。

　　溫彬認(rèn)為，今年上半年，更加積極的財(cái)政政策加快落地生效，加強(qiáng)與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，為對(duì)沖外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力保障。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院特聘導(dǎo)師柏文喜對(duì)記者表示，下半年，政府債券發(fā)行仍將保持較快節(jié)奏。預(yù)計(jì)到第三季度末，新增專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債均有望基本發(fā)行完畢，這將為加大逆周期調(diào)節(jié)力度提供助力，也將為下半年或第四季度可能推出的增量財(cái)政政策騰出空間。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　同樣數(shù)量的財(cái)政資金，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可進(jìn)一步提升財(cái)政資金效益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上半年，財(cái)政政策惠民生、促消費(fèi)、增后勁的特征越發(fā)明顯。

　　從財(cái)政部公布的1-5月全國(guó)一般公共預(yù)算主要支出科目來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)9.2%，教育支出增長(zhǎng)6.7%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)3.9%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)6.5%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)6%。

　　溫彬表示，在科創(chuàng)方面，科學(xué)技術(shù)支出同比增速?gòu)纳显碌?.3%升至20.1%；在民生方面，文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)是支出重點(diǎn)，增速分別較上月加快15.5個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)至16.2%和11.1%。

　　今年4月24日，財(cái)政部啟動(dòng)發(fā)行中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債與超長(zhǎng)期特別國(guó)債。截至6月20日，5000億元注資特別國(guó)債已完成發(fā)行；1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行進(jìn)度達(dá)30%，剩余額度將在10月底前發(fā)行完畢，與去年集中在5月至11月發(fā)行相比，整體發(fā)行節(jié)奏提前約1個(gè)月。

　　據(jù)悉，今年1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中的8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

　　柏文喜表示，支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模為3000億元，較2024年增加1500億元。這些資金的投入，對(duì)相關(guān)商品消費(fèi)的提振作用明顯，釋放出顯著的財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行，不僅能夠直接拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的投資和消費(fèi)，還能通過(guò)優(yōu)化政府部門債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低宏觀債務(wù)成本，增強(qiáng)財(cái)政政策的可持續(xù)性?！卑匚南脖硎?，據(jù)測(cè)算，參考2024年“兩重”“兩新”的政策效果，2025年1.3萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債或拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.7至1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須正確處理民生支出和建設(shè)性支出的關(guān)系，既盡力而為，又量力而行。財(cái)政支出安排要立足國(guó)情實(shí)際，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，防止盲目超越發(fā)展階段承諾過(guò)高的社會(huì)福利，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要豐富盤活政策“工具箱”，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，放大政策效應(yīng)。

　　精準(zhǔn)落實(shí)減稅降費(fèi)

　　近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，幫助廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體輕裝上陣、增強(qiáng)活力，對(duì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，2025年前4個(gè)月，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶）納稅人享受支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅3518.8億元，占比達(dá)64.6%，是稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要受益對(duì)象。

　　此外，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2025年前4個(gè)月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入同比增長(zhǎng)3.6%，比全國(guó)企業(yè)高0.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)企業(yè)銷售收入比重為71.3%。分行業(yè)看，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入分別同比增長(zhǎng)6.5%、15.5%，增速分別比全國(guó)同行業(yè)企業(yè)快1.8個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)城市專家網(wǎng)智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)林先平表示，財(cái)政政策發(fā)力顯效的具體表現(xiàn)，一是通過(guò)增加財(cái)政支出，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是通過(guò)減稅降費(fèi)等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；三是通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)財(cái)政收支平衡。此外，財(cái)政政策的調(diào)整和優(yōu)化也是財(cái)政政策發(fā)力顯效的重要方面。

　　林先平建議，財(cái)政政策未來(lái)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健、可持續(xù)、精準(zhǔn)施策的原則，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，靈活運(yùn)用多種政策工具，特別要加大結(jié)構(gòu)性政策的力度，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持力度。同時(shí)，也要注重防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，確保財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日表示，下一步，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，用好用足更加積極的財(cái)政政策，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面，加快政策落地，強(qiáng)化部門協(xié)同，突出發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化民生導(dǎo)向，樹牢底線思維，確保預(yù)算平衡和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面提升財(cái)政治理效能。（記者 馬文博）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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