全島封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性工程。7月23日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹，關(guān)于封關(guān)的具體時間，經(jīng)黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。他還詳細介紹了現(xiàn)階段自貿(mào)港建設(shè)的政策措施，封關(guān)施工圖逐步清晰。
值得注意的是，封關(guān)并非終點，而是海南自貿(mào)港建設(shè)新的起點。在當天的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、海關(guān)總署等多個部門對封關(guān)后自貿(mào)港的長期建設(shè)作出部署，明確將不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應的政策制度體系。其中，進一步擴大“零關(guān)稅”商品范圍，出臺新一批放寬市場準入特別措施，健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系等利好可期。
五年筑基：政策體系成型 開放成效顯著
2020年6月，黨中央、國務院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來，海南自貿(mào)港建設(shè)已進入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。
“型”即海南自貿(mào)港政策制度體系已初步建立，王昌林將其主要特點概括為“4、3、2、1”：“4”指的是，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進出更為便利；“3”指的是，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放；“2”指的是，企業(yè)和個人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大；“1”指的是，以海南自貿(mào)港法這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。
“勢”則主要體現(xiàn)在5年來準備工作的成效和發(fā)展態(tài)勢上。比如，開放力度越來越大，實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟外向度提高到35%。同時，產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越好、群眾的獲得感越來越強。
“總的看，隨著這些政策制度的實施，海南自貿(mào)港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關(guān)運作打下了堅實基礎(chǔ)?！蓖醪终f。
封關(guān)藍圖：“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由
對于當下封關(guān)運作的具體準備，王昌林介紹，封關(guān)是指，將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
其中，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。
按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個更加”：
實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?！耙痪€”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。
實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８?、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時候?qū)㈥懤m(xù)對外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。
新起點：打造對外開放重要門戶
值得注意的是，全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新的起點。多個部門對海南自貿(mào)港封關(guān)后的長期建設(shè)作出部署，提出將不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應的政策制度體系。
國家發(fā)展改革委提出，將會同海南省和有關(guān)部門，加快構(gòu)建自由進出、安全便利的貿(mào)易管理制度；著力打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境；逐步建立與開放發(fā)展相適應的金融政策制度；實施更加便利的出入境管理政策；建立更加自由開放的航運制度；構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
具體舉措方面，包括進一步擴大“零關(guān)稅”商品范圍；加快旅游、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域開放；進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施；健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系等。
商務部表示，將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，努力將海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。具體來看，將從持續(xù)提升制度型開放水平、持續(xù)發(fā)揮開放平臺疊加優(yōu)勢、持續(xù)培育發(fā)展新動能等方面進行支持。
海關(guān)總署表示，為更好落實進口商品“零關(guān)稅”，放寬貿(mào)易管理等開放政策，海關(guān)總署研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》和系列配套管理制度，明確了全島封關(guān)后，海南自貿(mào)港與境外之間進出、貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，以及海南自貿(mào)港內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管要求，為實施安全高效精準監(jiān)管提供了制度保障?？偟脑瓌t是，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。
財政部表示，全島封關(guān)運作后，財政部將結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實際，和推進更高水平對外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。
“全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務?！蓖醪终f，下一步，將以封關(guān)為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系。(記者 王文博)
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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