全島封關(guān)時(shí)間確定 海南自貿(mào)港建設(shè)迎來新階段

　　全島封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性工程。7月23日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹，關(guān)于封關(guān)的具體時(shí)間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。他還詳細(xì)介紹了現(xiàn)階段自貿(mào)港建設(shè)的政策措施，封關(guān)施工圖逐步清晰。

　　值得注意的是，封關(guān)并非終點(diǎn)，而是海南自貿(mào)港建設(shè)新的起點(diǎn)。在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部門對(duì)封關(guān)后自貿(mào)港的長(zhǎng)期建設(shè)作出部署，明確將不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系。其中，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，出臺(tái)新一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系等利好可期。

　　五年筑基：政策體系成型　開放成效顯著

　　2020年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。

　　“型”即海南自貿(mào)港政策制度體系已初步建立，王昌林將其主要特點(diǎn)概括為“4、3、2、1”：“4”指的是，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利；“3”指的是，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放；“2”指的是，企業(yè)和個(gè)人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大；“1”指的是，以海南自貿(mào)港法這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。

　　“勢(shì)”則主要體現(xiàn)在5年來準(zhǔn)備工作的成效和發(fā)展態(tài)勢(shì)上。比如，開放力度越來越大，實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)31.3%和32.3%，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越好、群眾的獲得感越來越強(qiáng)。

　　“總的看，隨著這些政策制度的實(shí)施，海南自貿(mào)港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蓖醪终f。

　　封關(guān)藍(lán)圖：“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由

　　對(duì)于當(dāng)下封關(guān)運(yùn)作的具體準(zhǔn)備，王昌林介紹，封關(guān)是指，將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

　　其中，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

　　按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個(gè)更加”：

　　實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?！耙痪€”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

　　實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

　　實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８?、?？谀细鄣?0個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

　　實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時(shí)候?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

　　新起點(diǎn)：打造對(duì)外開放重要門戶

　　值得注意的是，全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新的起點(diǎn)。多個(gè)部門對(duì)海南自貿(mào)港封關(guān)后的長(zhǎng)期建設(shè)作出部署，提出將不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系。

　　國(guó)家發(fā)展改革委提出，將會(huì)同海南省和有關(guān)部門，加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度；著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境；逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度；實(shí)施更加便利的出入境管理政策；建立更加自由開放的航運(yùn)制度；構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

　　具體舉措方面，包括進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍；加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放；進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺(tái)新一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施；健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系等。

　　商務(wù)部表示，將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，努力將海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。具體來看，將從持續(xù)提升制度型開放水平、持續(xù)發(fā)揮開放平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)、持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能等方面進(jìn)行支持。

　　海關(guān)總署表示，為更好落實(shí)進(jìn)口商品“零關(guān)稅”，放寬貿(mào)易管理等開放政策，海關(guān)總署研究制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》和系列配套管理制度，明確了全島封關(guān)后，海南自貿(mào)港與境外之間進(jìn)出、貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，以及海南自貿(mào)港內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管要求，為實(shí)施安全高效精準(zhǔn)監(jiān)管提供了制度保障?？偟脑瓌t是，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。

　　財(cái)政部表示，全島封關(guān)運(yùn)作后，財(cái)政部將結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，和推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。

　　“全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。”王昌林說，下一步，將以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系。(記者 王文博)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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