重農(nóng)強農(nóng)“馳而不息”：2026年中央一號文件鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭

　　“十五五”開局之年，再次響鼓重槌。2月3日，2026年中央一號文件—《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（簡稱《意見》）向社會公布。在“立春”節(jié)氣，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，《意見》是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作一號文件，再次向全黨全社會發(fā)出了“馳而不息”重農(nóng)強農(nóng)的鮮明信號，為廣大農(nóng)民群眾送上政策春風(fēng)和民生關(guān)懷。

　　2月4日，在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，韓文秀認為，2026年中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”，集成推出了務(wù)實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。他強調(diào)，貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。

　　中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東分析說，“三農(nóng)”工作直接與千家萬戶農(nóng)民群眾打交道，最講務(wù)實，最忌虛功。做好“三農(nóng)”工作，必須樹立和踐行正確政績觀，始終站穩(wěn)人民立場，堅持實事求是、求真務(wù)實，真正把好事辦好、實事辦實，重點要把握好三個方面：一是堅持一切從實際出發(fā)。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。三是激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　2025年，我國“三農(nóng)”工作克服較為嚴重的自然災(zāi)害等不利因素影響，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，圓滿實現(xiàn)了“十四五”收官。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。二是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。三是農(nóng)民生活水平顯著提高。四是鄉(xiāng)村全面振興取得明顯成效。韓文秀認為，2026年中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調(diào)要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個一起抓，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署。一是要緊抓糧食生產(chǎn)。二是要推動產(chǎn)能提升。三是要強化防災(zāi)減災(zāi)。

　　2026年中央一號文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”發(fā)展目標之一。中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東分析，農(nóng)業(yè)的含義隨著時代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展，科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新趨勢，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。他認為，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大越好，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高。

　　2026年中央一號文件提出這一目標，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為今后一個時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了方向指引?？梢詮娜齻€方面來理解和認識。一是農(nóng)林牧漁并舉。農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構(gòu)建多元化食物供給體系。同時，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持更新改造，升級技術(shù)裝備，提升產(chǎn)出多樣性和資源利用率。

　　二是產(chǎn)加銷貫通。農(nóng)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)這一頭，還要注重產(chǎn)后開發(fā)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

　　三是農(nóng)文旅融合。農(nóng)業(yè)不僅僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村不僅宜居宜業(yè)，還宜賞宜游。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求變化，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。祝衛(wèi)東認為，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。2026年中央一號文件圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，主要從三個方面進行了部署。一是強化集成創(chuàng)新。重點是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，在創(chuàng)新機制上，強調(diào)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)等問題。

　　“在創(chuàng)新主體上，更加強調(diào)企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研融合。在創(chuàng)新領(lǐng)域上，聚焦種子、農(nóng)機等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備短板?！弊Ｐl(wèi)東表示。

　　二是拓展應(yīng)用場景。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出廣闊前景。比如，我國已成為農(nóng)用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農(nóng)用無人機，我國就超過了30萬臺。現(xiàn)在的無人機，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農(nóng)民必不可少的“新農(nóng)具”，從植保作業(yè)、播種施肥、農(nóng)田監(jiān)測到農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸，應(yīng)用場景不斷豐富拓展。

　　比如，人工智能在農(nóng)業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領(lǐng)域落地應(yīng)用，從靠經(jīng)驗種地，到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營、靠算法增效，加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

　　三是促進成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技成果不能只是為了發(fā)論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉(xiāng)村里。要堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。同時，要推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶“最后一公里”。

　　因地制宜建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)進入到關(guān)鍵推進期，但部分農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還有不少短板。祝衛(wèi)東強調(diào)，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村就可以過上現(xiàn)代生活，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要目標。同時要看到，我國不同地區(qū)農(nóng)村差異較大、基礎(chǔ)不同、農(nóng)民需求也不一樣，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件存在的“短板”也各有不同，不能一概而論。一定要從本地實際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　祝衛(wèi)東認為，補“短板”的內(nèi)容可以各有側(cè)重，標準可以有高有低，具體要做好以下四個方面工作。一是強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)。當前和今后一個時期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動仍然是大趨勢，村莊發(fā)展仍在分化。要適應(yīng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理確定建設(shè)重點和優(yōu)先序。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，避免無效投入造成浪費?！爱斎唬瑢σ恍┤丝诹鞒鲚^多的村，也要保障基本公共服務(wù)供給，不能對老百姓基本民生需求不管不顧?！弊Ｐl(wèi)東說。

　　二是提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度。重點是按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。比如，2026年中央一號文件針對農(nóng)村電動車充電難問題，強調(diào)擴大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍；針對農(nóng)村物流成本高問題，強調(diào)支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)商貿(mào)流通降本增效；針對有的地方網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足問題，強調(diào)提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，等等。

　　三是提高公共服務(wù)便利度。圍繞解決農(nóng)民群眾上學(xué)、看病、養(yǎng)老等急難愁盼問題，2026年中央一號文件提出了不少有含金量的政策舉措。教育方面，強調(diào)穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置。醫(yī)療方面，強調(diào)實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用比例，實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。養(yǎng)老方面，強調(diào)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜探索符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老模式。

　　四是提高人居環(huán)境舒適度。近年來，我國農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理率顯著提升。但鞏固提升好這方面的成果并不容易，要以“釘釘子精神”解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改廁方面，著重強調(diào)要完善農(nóng)村廁所社會化管護服務(wù)體系，讓衛(wèi)生廁所實用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，加快消除農(nóng)村黑臭水體。垃圾方面，要推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。同時，要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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