經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何發(fā)力？中國(guó)緊盯這3項(xiàng)指標(biāo)

　　GDP增長(zhǎng)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、常住人口城鎮(zhèn)化率——

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)緊盯這3項(xiàng)指標(biāo)(20項(xiàng)主要指標(biāo)，描繪未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展新圖景①)

　　未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何發(fā)力？

　　“十五五”規(guī)劃綱要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五方面，細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)，其中12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，8項(xiàng)約束性指標(biāo)。本報(bào)從今天起推出系列報(bào)道，透過(guò)20項(xiàng)主要指標(biāo)，與讀者一同展望未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展新圖景。

　　——編 者

　　“十五五”規(guī)劃綱要確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的20個(gè)主要指標(biāo)，其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面錨定經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速高于GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71%這三項(xiàng)，構(gòu)成未來(lái)五年中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵坐標(biāo)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多年保持在30%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)，海內(nèi)外高度關(guān)注。

　　為什么是這三個(gè)指標(biāo)？代表何種發(fā)展導(dǎo)向？記者進(jìn)行了采訪。

　　GDP增長(zhǎng)指標(biāo)：追求實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)

　　GDP增速，是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面?！笆逦濉币?guī)劃綱要確定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)指標(biāo)為：“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

　　增速指標(biāo)公布后，引起廣泛關(guān)注。多數(shù)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織對(duì)此持肯定態(tài)度。摩根士丹利、高盛等外資投行認(rèn)為，中國(guó)不搞強(qiáng)刺激的政策導(dǎo)向，有利于風(fēng)險(xiǎn)防控，務(wù)實(shí)平衡。不過(guò)，也有一些海外機(jī)構(gòu)提出，中國(guó)不公布明確的五年年均增速，導(dǎo)致政策模糊、可預(yù)期性下降。

　　如何理解這樣的安排？

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在今年兩會(huì)相關(guān)發(fā)布會(huì)上表示，增速指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。

　　“雖然沒(méi)有設(shè)定五年具體的增速目標(biāo)，但‘十五五’規(guī)劃綱要仍提供了充足的‘可測(cè)算錨點(diǎn)’，所謂‘政策模糊’是誤讀。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、主任安淑新說(shuō)。

　　他解釋，“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的表述采用了定性表述中蘊(yùn)含定量要求的方式，包含了三方面的考量。一是與“十五五”規(guī)劃建議提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間”目標(biāo)一致，與“十四五”規(guī)劃綱要的表述一脈相承。二是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由中高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，引導(dǎo)地方切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。三是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀政策應(yīng)對(duì)外部沖擊的彈性，賦予宏觀調(diào)控“相機(jī)抉擇”的空間。

　　“對(duì)GDP增長(zhǎng)指標(biāo)的理解，既要看到‘保持在合理區(qū)間、各年度視情提出’，更要關(guān)注綱要強(qiáng)調(diào)的‘為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)’?！卑彩缧抡f(shuō)。

　　通常認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP的門檻是2萬(wàn)美元?！笆奈濉蹦?，中國(guó)GDP總量突破140萬(wàn)億元，人均GDP接近1.4萬(wàn)美元，仍有差距?！啊逦濉?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，實(shí)際上包含了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求。2026年《政府工作報(bào)告》提出年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為4.5%—5%，年度目標(biāo)依然明確?！卑彩缧抡J(rèn)為，過(guò)去簡(jiǎn)單錨定增速指標(biāo)的投資測(cè)算邏輯正在轉(zhuǎn)變，除了增速區(qū)間外，中國(guó)更加看重結(jié)構(gòu)，讓政策資源更聚焦于那些支撐長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)——科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、民生安全等，而這將更有利于跨國(guó)企業(yè)獲得穩(wěn)定、可持續(xù)、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境?！?/p>

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，中國(guó)完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將為全球經(jīng)濟(jì)注入更多確定性?！卑彩缧抡f(shuō)。

　　全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)指標(biāo)：快于GDP，邁向效率驅(qū)動(dòng)

　　全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)——這被多個(gè)機(jī)構(gòu)視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)的重要標(biāo)志。

　　全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等于GDP/全部就業(yè)人數(shù)，反映單位勞動(dòng)投入的實(shí)際產(chǎn)出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為184413元/人，比上年提高6.1%，快于經(jīng)濟(jì)增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際上對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有不同的測(cè)算方式，多數(shù)研究認(rèn)為中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足美國(guó)一半或更低。

　　為何“十五五”時(shí)期強(qiáng)調(diào)“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”的增長(zhǎng)，且明確要高于GDP增速？

　　安淑新表示，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，體現(xiàn)了更有質(zhì)量、更加高效、更具含金量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向。也是激活“新型人口紅利”的需要。傳統(tǒng)依靠勞動(dòng)力數(shù)量擴(kuò)張的“人口紅利”減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴“人口數(shù)量”轉(zhuǎn)向釋放“人口質(zhì)量紅利”，通過(guò)引導(dǎo)提高勞動(dòng)力配置效率和人力資本水平，實(shí)現(xiàn)更高附加值的產(chǎn)出。更是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是其重要組成。該指標(biāo)的確立，體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深刻轉(zhuǎn)型、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升快速演變、從粗放式增長(zhǎng)向集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的取向。

　　“兩分鐘下線一輛車”“三天起一層樓”，智能車間、無(wú)人工廠……在不少人印象里，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不低。特斯拉、蘋果等多個(gè)跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人不止一次點(diǎn)贊中國(guó)制造的高效率。為什么看數(shù)據(jù)，差距還那么大？

　　安淑新解釋說(shuō)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是全口徑指標(biāo)，包含第一、二、三產(chǎn)業(yè)所有就業(yè)人員。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)仍有相當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力集中在低附加值行業(yè)，拉低了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平。從服務(wù)業(yè)發(fā)展水平看，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家在金融、法律、醫(yī)療、咨詢等高附加值服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于低附加值、大而不強(qiáng)的階段。此外，技術(shù)水平分化明顯，頭部制造企業(yè)的自動(dòng)化和數(shù)字化程度已接近國(guó)際先進(jìn)水平，但大量中小企業(yè)的技術(shù)裝備與管理水平仍較為落后。

　　人們?cè)诰W(wǎng)上看到特斯拉上海超級(jí)工廠、寧德時(shí)代、比亞迪等企業(yè)的智能化產(chǎn)線，感到中國(guó)制造業(yè)效率全球領(lǐng)先。這完全符合事實(shí)。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，在新能源、動(dòng)力電池等領(lǐng)域，中國(guó)頭部企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已領(lǐng)先全球，但這類先進(jìn)產(chǎn)能占比尚少。

　　未來(lái)五年，中國(guó)如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率？安淑新認(rèn)為，應(yīng)從教育提質(zhì)、科技賦能、人才培育三個(gè)方面同步發(fā)力。其中人才培育是關(guān)鍵變量，要健全人才激勵(lì)機(jī)制，讓創(chuàng)新能力切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率跑贏GDP，將彌補(bǔ)人口紅利消退帶來(lái)的要素規(guī)模缺口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升，也將為收入增長(zhǎng)與高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造條件?！卑彩缧抡f(shuō)。

　　常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)：穩(wěn)速提質(zhì)、以人為核心

　　“十五五”規(guī)劃綱要提出，到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率71%。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)指標(biāo)中唯一明確數(shù)值的指標(biāo)。

　　2025年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為67.9%。這意味著，未來(lái)五年常住人口城鎮(zhèn)化率需累計(jì)提升約3.1個(gè)百分點(diǎn)，低于“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率實(shí)際增長(zhǎng)的4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這一規(guī)劃指標(biāo)符合國(guó)際上城鎮(zhèn)化率發(fā)展的一般性規(guī)律?！敝袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率30%以下為緩慢發(fā)展階段，30%—70%之間為快速發(fā)展階段，超過(guò)70%則進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。“中國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，增速放緩是正常趨勢(shì)。71%的規(guī)劃指標(biāo)，科學(xué)務(wù)實(shí)，能夠引導(dǎo)地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不追求過(guò)快的速度，而是關(guān)注質(zhì)量的提升?！彼f(shuō)。

　　在高國(guó)力看來(lái)，未來(lái)五年中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)更重要的是“提質(zhì)”。一方面，繼續(xù)轉(zhuǎn)移部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)；另一方面，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和水平，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、落得下、穩(wěn)得住”。此外，還要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市更新、城鄉(xiāng)融合等。

　　海外普遍認(rèn)可這一規(guī)劃指標(biāo)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)價(jià)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入存量提質(zhì)增效為主的新階段。但也有個(gè)別外媒提出，實(shí)現(xiàn)71%的目標(biāo)，中國(guó)需要破解資金保障難題，特別是在當(dāng)前地方政府債務(wù)壓力較大的背景下。

　　“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，中國(guó)不僅提出目標(biāo)，也建立起可操作可持續(xù)的模式，來(lái)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！备邍?guó)力說(shuō)。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制日益健全，今年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元。超長(zhǎng)期特別國(guó)債，一定比例投向城鎮(zhèn)化基建。縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，明確向縣域城鎮(zhèn)化傾斜。政策性金融和市場(chǎng)化融資也將發(fā)揮資金放大和盤活效應(yīng)。

　　高國(guó)力表示，地方債務(wù)壓力不可忽視，但要看到中央一攬子化債措施正發(fā)揮效力，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金正轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”，將為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支撐。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是單純“花錢”，還是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　高國(guó)力分析，城鎮(zhèn)化將釋放消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能。城鎮(zhèn)人均消費(fèi)約為農(nóng)村的2.3倍，進(jìn)城人口將帶動(dòng)住房、教育、醫(yī)療等消費(fèi)需求擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化還將有力帶動(dòng)投資。特別是在城鎮(zhèn)化“提質(zhì)”階段，投資重心會(huì)相應(yīng)從基建擴(kuò)張轉(zhuǎn)向城市更新、基本公共服務(wù)均等化、新型基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面，促進(jìn)投資于物和投資于人相結(jié)合，進(jìn)一步拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、提高投資效率。“城鎮(zhèn)化水平提高了，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善，也將有效充實(shí)財(cái)力?！备邍?guó)力說(shuō)。

　　外界還注意到，20個(gè)主要指標(biāo)中，有12個(gè)預(yù)期性指標(biāo)、8個(gè)約束性指標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)指標(biāo)全部為預(yù)期性指標(biāo)。安淑新介紹，預(yù)期性指標(biāo)更強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的培育。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)指標(biāo)一體協(xié)同，將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更具韌性、產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力、城鄉(xiāng)更趨協(xié)調(diào)、民生更有保障，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)。（記者 白天亮）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)海外版

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