預(yù)算赤字飆升 美國(guó)財(cái)政狀況引擔(dān)憂

　　受新冠肺炎疫情引發(fā)的政府支出增加、收入下滑影響，美國(guó)今年預(yù)算赤字料大幅上升至3.3萬(wàn)億美元，聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)將于2021財(cái)年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。分析指出，今年全球不少政府的債務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，各國(guó)應(yīng)有全局性思維，避免因債務(wù)問(wèn)題拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　美國(guó)預(yù)算赤字飆升

　　美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室9月2日發(fā)布對(duì)2020至2030年預(yù)算前景的更新報(bào)告稱，由于疫情造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷，并促使國(guó)會(huì)出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政應(yīng)對(duì)措施，預(yù)計(jì)2020財(cái)年（2019年10月1日至2020年9月30日）聯(lián)邦預(yù)算赤字將達(dá)3.3萬(wàn)億美元，這一缺口是2019財(cái)年9840億美元赤字的三倍多。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，本財(cái)年美國(guó)政府支出將躍升至6.6萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)將比2019年增加約50%，相當(dāng)于GDP的32%，為1945年以來(lái)的最高水平。今年預(yù)算收入將從2019年的近3.5萬(wàn)億美元降至3.3萬(wàn)億美元。

　　報(bào)告指出，2020財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算赤字占GDP比重將達(dá)16%，為1945年以來(lái)的最高占比，去年這一占比僅為4.6%。2021財(cái)年預(yù)算赤字總額預(yù)計(jì)為1.8萬(wàn)億美元，占GDP的比重將降至8.6%。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，美國(guó)公眾持有的聯(lián)邦政府債務(wù)將于2020財(cái)年達(dá)到GDP的98%，遠(yuǎn)高于疫情之前2019財(cái)年79%的比重。這一比重將于2021財(cái)年超過(guò)100%，并將于2023財(cái)年升至107%，于2030財(cái)年達(dá)到109%。上一次美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)水平超過(guò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模還是在1946年，由于二戰(zhàn)期間軍事支出飆升，美國(guó)當(dāng)年聯(lián)邦債務(wù)升至GDP的106%。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的最新預(yù)測(cè)還不包括美國(guó)國(guó)會(huì)可能考慮的另一輪經(jīng)濟(jì)救助法案，救助規(guī)?？赡艹^(guò)一萬(wàn)億美元。

　　為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，自3月以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)出臺(tái)總額約三萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)紓困法案，用于支持病毒檢測(cè)、疫苗研發(fā)、支援醫(yī)院，為企業(yè)、個(gè)人提供救濟(jì)，并為州和地方政府提供援助。目前國(guó)會(huì)還在醞釀出臺(tái)新一輪財(cái)政援助方案。民主黨提出的方案規(guī)模超過(guò)三萬(wàn)億美元，共和黨方案約達(dá)一萬(wàn)億美元，白宮官員和兩黨領(lǐng)袖就此多次談判，但仍分歧明顯。

　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂，過(guò)高的債務(wù)水平長(zhǎng)期來(lái)看將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)跨黨派研究機(jī)構(gòu)“爭(zhēng)取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”發(fā)表聲明說(shuō)，由于不負(fù)責(zé)任的稅收和支出政策、不斷上升的醫(yī)療和退休成本，以及為應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)而增加的財(cái)政支出，美國(guó)財(cái)政狀況將會(huì)繼續(xù)惡化。政策制定者為提振經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行財(cái)政支持是正確的，一旦危機(jī)結(jié)束，必須把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到長(zhǎng)期債務(wù)和赤字削減，以改善美國(guó)的財(cái)政狀況。

　　疫情持續(xù)沖擊經(jīng)濟(jì)

　　盡管美國(guó)政府推出了規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，新冠肺炎疫情仍令美國(guó)經(jīng)濟(jì)深陷衰退，失業(yè)人數(shù)激增，許多商業(yè)機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī)。美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，受疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大面積“停擺”等因素影響，二季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計(jì)算萎縮31.7%，創(chuàng)美國(guó)政府有記錄以來(lái)最大降幅。

　　美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)9月2日發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查報(bào)告顯示，自7月中旬以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和增長(zhǎng)，但疫情對(duì)美國(guó)消費(fèi)和其他商業(yè)活動(dòng)的負(fù)面影響持續(xù)發(fā)酵。

　　這份報(bào)告根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)下屬12家地區(qū)儲(chǔ)備銀行的最新調(diào)查結(jié)果編制而成，也稱“褐皮書(shū)”。報(bào)告顯示，美國(guó)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速普遍較溫和，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也遠(yuǎn)低于疫情前水平。疫情持續(xù)帶來(lái)不確定性和波動(dòng)性，對(duì)全美各地消費(fèi)和其他商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　美國(guó)“褐皮書(shū)”是美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策例會(huì)的重要參考資料。美聯(lián)儲(chǔ)下次貨幣政策會(huì)議將于15日至16日召開(kāi)。美聯(lián)儲(chǔ)在上次會(huì)議上維持寬松的貨幣政策不變，利率仍在接近于零的歷史低點(diǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)承諾，在確保渡過(guò)目前經(jīng)濟(jì)衰退所帶來(lái)的困難局面之前，將會(huì)一直維持超寬松的貨幣政策。

　　美聯(lián)儲(chǔ)上周表示，已經(jīng)完成為期18個(gè)月的貨幣政策評(píng)估，計(jì)劃將2%的通脹目標(biāo)調(diào)整為平均通脹目標(biāo)，即允許通脹率在一段時(shí)間內(nèi)位于2%的水平之上，以抵消數(shù)年來(lái)通脹一直低于2%的目標(biāo)所帶來(lái)的不利影響。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)的這一調(diào)整顯示出美國(guó)利率將更長(zhǎng)時(shí)間處于接近零的低點(diǎn)，可能至少兩年內(nèi)美聯(lián)儲(chǔ)都不會(huì)收緊貨幣政策。

　　最新的“褐皮書(shū)”顯示，得益于汽車銷售強(qiáng)勁以及旅游、零售業(yè)有所改善，在經(jīng)濟(jì)中占比約70%的美國(guó)消費(fèi)支出繼續(xù)回升，但不少地區(qū)消費(fèi)支出增長(zhǎng)放緩，整體支出水平仍遠(yuǎn)低于疫情前?！昂制?shū)”還指出，部分地區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)放緩、招聘波動(dòng)性上升，這種情況在服務(wù)行業(yè)尤其明顯。由于需求持續(xù)疲軟，因疫情被臨時(shí)解雇的工人轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯允I(yè)的情況日益增多。

　　美國(guó)自動(dòng)數(shù)據(jù)處理公司9月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，8月美國(guó)私人部門(mén)就業(yè)人數(shù)環(huán)比增加42.8萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)普遍預(yù)期的100萬(wàn)人，顯示美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢。

　　不過(guò)，“褐皮書(shū)”提到，住宅建設(shè)活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)亮點(diǎn)，住宅銷售和價(jià)格都出現(xiàn)增長(zhǎng)，顯示出住房需求正在回升。此外，大部分地區(qū)的制造業(yè)也出現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　全球債務(wù)規(guī)模持續(xù)上升

　　受疫情影響，今年以來(lái)，不少國(guó)家均大幅增加財(cái)政支出，導(dǎo)致全球政府債務(wù)規(guī)模急劇上升。國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，截至7月，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)已升至全球GDP的128%，是二戰(zhàn)以來(lái)最高水平。

　　分析指出，由于疫情仍在持續(xù)，隨著各國(guó)財(cái)政收入減少、開(kāi)支持續(xù)增加，全球債務(wù)水平可能在今后一段時(shí)期持續(xù)上升，這加劇了部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。目前全球出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在部分歐洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。各國(guó)需要以全局性思維看待政府債務(wù)問(wèn)題，避免因債務(wù)問(wèn)題拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　由于疫情持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇目前面臨巨大的不確定性。有分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重啟，歐美經(jīng)濟(jì)近期都顯現(xiàn)出回暖勢(shì)頭，但在有效的疫苗和治療方法出現(xiàn)之前，疫情反彈引起的封鎖措施再度收緊有可能抑制復(fù)蘇勢(shì)頭。同時(shí)，政府如果計(jì)劃縮減經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可能會(huì)給商業(yè)活動(dòng)和消費(fèi)增添新的風(fēng)險(xiǎn)。而人們?cè)趹?yīng)對(duì)疫情的同時(shí)，對(duì)其他一些經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)注度可能有所下降，比如貿(mào)易局勢(shì)、英國(guó)無(wú)序“脫歐”威脅和低利率風(fēng)險(xiǎn)等，都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭造成干擾。(記者 王婧 高攀 綜合報(bào)道)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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