多省份曬部門預(yù)算 “三公”經(jīng)費“缺位”多

　　透明度并不與經(jīng)濟發(fā)達程度成正比

　　中央80多個部門在4月中旬公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費之后，各省份也陸續(xù)公布其部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，各省市公開這些信息有詳略之分，在學(xué)者看來，預(yù)算信息公開的背后，一定程度上體現(xiàn)了地方主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和預(yù)算管理水平的高低。

　　2011年，國家首次公開了中央各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費支出情況，詳細公布了與“三公”經(jīng)費支出相關(guān)的車輛購置數(shù)及保有量、因公出國境團組數(shù)及人數(shù)和公務(wù)接待等情況。

　　去年10月生效的《機關(guān)事務(wù)管理條例》更是規(guī)定，各級人民政府要定期公布“三公”經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。

　　尤其是今年全國“兩會”期間，李克強總理更是強調(diào)，在本屆政府任期內(nèi)“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”，而且“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。

　　各省市乃至基層的預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開情況，則成為一個巨大的考驗。

　　公開“三公”經(jīng)費動力不足

　　4月28日，湖北省級部門集中在省政府門戶網(wǎng)站“曬”出賬本，公開2013年部門預(yù)算。省級部門統(tǒng)一公開部門預(yù)算，在湖北省尚屬首次。

　　《第一財經(jīng)日報》記者瀏覽所有預(yù)算報告后也發(fā)現(xiàn)，各部門的公開信息詳略差異較大，但涉及金額都是以“萬元”為單位，最小數(shù)額從幾十萬到數(shù)千萬不等。另外，在57個部門中，僅僅有兩三家公開了更受關(guān)注的“三公”經(jīng)費。

　　《湖北日報》也引用中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、省統(tǒng)計局副局長葉青的話說，省級部門公開的預(yù)算仍需改善?！皟?nèi)容不統(tǒng)一，深度不夠，只有預(yù)算數(shù)，沒有執(zhí)行數(shù)?！庇绕洌衲晔侵醒敫鞑块T推進部門預(yù)算公開的第四個年頭，將“三公”經(jīng)費預(yù)算隨同部門預(yù)算一并公開，湖北應(yīng)朝這一方向努力。

　　有意思的是，葉青所在的省統(tǒng)計局也只是在預(yù)算中公開了2013年的“日常公用經(jīng)費940.4萬元”等內(nèi)容，并沒有涉及“三公”經(jīng)費。

　　湖北省參事室和地礦局都公開了“三公”經(jīng)費，其中后者的報告中說，“全局2013年安排的‘三公’經(jīng)費以2011年部門決算數(shù)895.56萬元為基數(shù)，嚴格控制在限制指標之內(nèi)，故2013年部門預(yù)算安排的‘三公’經(jīng)費為895.56萬元。”

　　湖南省“三公”經(jīng)費的公開情況則略好。在湖南省人民政府信息公開發(fā)布平臺上，40多個省級部門中，絕大多數(shù)都在公布預(yù)算報告的同時，也公開了“三公”經(jīng)費。

　　復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價中心主任茍燕楠認為，不同省份“三公”經(jīng)費公開情況的差異可能在于省內(nèi)是否有明確的公開要求，如果做了明確而硬性的規(guī)定，公開情況可能就會比較好。

　　出國經(jīng)費為零？

　　在湖南，公務(wù)接待費用支出、公務(wù)用車購置及運行費單項支出排在前列的是省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，分別是2387.3萬元、6551.76萬元，因公出國境費用湖南省旅游局較高，達173萬。值得注意的是，湖南省物價局的“三公”經(jīng)費中公務(wù)接待費為69.09萬元，公務(wù)用車為201.4萬元，但其因公出國境費用為零，這是比較罕見的。

　　當(dāng)然，這也不是唯一的例子。比如在新疆城鄉(xiāng)建設(shè)廳公開的“三公”經(jīng)費中，預(yù)算總數(shù)為319.98萬元，同時說明“2013年財政部門預(yù)算未有安排我廳因公出國境經(jīng)費”。

　　這個問題在2012年也被注意到，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心日前公布的《省級政府部門“三公”經(jīng)費透明度特別評估》也提到，2012年新疆23個部門中有18個部門的“因公出國境費”方面均為零，只有財政廳、交通廳、國資委、體育局和地稅局5個部門有“因公出國境費”。課題組認為，這種現(xiàn)象再怎么解釋也不能讓人信服。

　　茍燕楠告訴本報記者，這種情況也不是完全不可能，一種情況是確實沒有出國境的安排，還有一種情況是有出國境的安排，但是費用由邀請方或者其他機構(gòu)、部門付費。另外，還有媒體稱，目前公開的“三公”經(jīng)費只是財政撥款的部分，還存在非財政撥款的“三公”經(jīng)費沒有公開。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授劉小兵在接受媒體采訪時就說，非財政撥款的“三公”經(jīng)費不公布有問題，因為“這些都是公權(quán)力取得的錢”。

　　有快有慢

　　另外，值得一提的是，記者查詢的十多個省份中，“三公”經(jīng)費公布情況較好的和公布較差的與該省的經(jīng)濟發(fā)展情況沒有直接關(guān)系。

　　比如，四川省把2012年和2013年“三公”經(jīng)費放在一個統(tǒng)一的網(wǎng)站，非常便于查詢。而去年經(jīng)濟總量超四川一倍的山東省，則尚未有大的動作。

　　4月初，在山東省政府第一次廉政工作會議上，山東省委副書記、代省長郭樹清表示，今年山東要向社會公開省級“三公”經(jīng)費預(yù)算總額，省直各部門除少數(shù)因涉密不宜公開的，都要公開部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算，在縣級政府探索實行接待經(jīng)費公開。

　　但山東也有詳細公開“三公”經(jīng)費的，比如山東煤礦安全監(jiān)察局，在2012年底就公開了部門預(yù)算的說明：2013年預(yù)算更新購置先報廢后購置安監(jiān)執(zhí)法車輛7輛，其中，局機關(guān)使用財政專項資金購置1輛越野汽車25萬元。4個監(jiān)察分局購置5輛小轎車全部使用省財政補助經(jīng)費，其中：魯中分局1輛；魯東分局1輛；魯南分局1輛；魯西分局2輛。山東煤礦安全培訓(xùn)中心購置1輛小轎車使用經(jīng)營收入資金.

　　茍燕楠分析，各省公開“三公”經(jīng)費的情況差異較大。從本能上說，人們都不太樂于被約束和監(jiān)督，但現(xiàn)在有一些地方做得很好，這說明觀念在進步。

　　“預(yù)算管理水平好才愿意公開，這更展示出執(zhí)政的水平高低。”（田享華 王一茹）

來源：第一財經(jīng)日報

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