石化行業(yè)正在醞釀出臺整治產能過剩的方案，或將針對不同的子行業(yè)采取不同措施。該方案目前正處在前期市場調研中，有望在今年上半年形成初步方案。
過去十年，石化行業(yè)固定資產投資增速超過20%，行業(yè)整體產能大大提高，而地方政府在淘汰落后產能方面積極性不高。另外，在國家“上大壓小”政策鼓勵下，大型石化項目開工建設、投產，加劇了石化行業(yè)結構性產能過剩。
固定資產投資增速27%
2012年，石化行業(yè)固定資產投資總額持續(xù)高位運行。最新統(tǒng)計數據顯示，2012年石化行業(yè)固定資產投資增速或接近27%，超過2011年。自2003年起，石化行業(yè)進入高投入期，“十一五”期間固定資產投資曾創(chuàng)出37%的同比增速。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會2013年2月發(fā)布的數據顯示，2012年1—11月，石化行業(yè)完成投資1.55萬億元，同比增長26%，高于同期全社會固定資產投資增幅4.9個百分點，預計全年的投資增速將在27%左右；新開工項目11537個，同比增長7.9%。
2008年之前，化工產品價格一路上揚，個別行業(yè)的利潤率高達500%，激發(fā)了企業(yè)投資熱情，一大批項目密集開工建設，并在最近幾年里形成產能。新增的產能遭遇中國經濟增速放緩的寒流，沒有能夠被及時消化，成為產業(yè)的負擔，拖累各種石化產品的價格走低。
中國石化聯(lián)合會的數據顯示，2012年，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產品價格長期在歷史低位徘徊。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝說，2012年國內經濟整體低迷、化工產品需求增速放緩，石化行業(yè)的產能過剩給相關企業(yè)帶來一定的經營壓力，化工產品價格持續(xù)低迷，但多數企業(yè)并沒有因此退出市場，少數企業(yè)靠停工渡過難關，期間還有不少新項目開工。
石化行業(yè)整體低迷，并沒有影響到企業(yè)的投資熱情，2012年10個石化企業(yè)中有1個投資了新的石化項目。
何興是江蘇一個石化產業(yè)大縣的小企業(yè)主，春節(jié)過后，何興的工廠很快就開工了。他告訴記者，2012年10月以后，化工產品的需求有所好轉，加上春節(jié)后恰逢一些下游生產企業(yè)制定2013年的采購計劃，為企業(yè)盡早開工奠定了基礎。
民間市場監(jiān)測機構息旺能源和卓創(chuàng)資訊的數據顯示，2013年春節(jié)過后，包括尿素、聚烯烴、氯堿、燒堿在內的化工產品生產企業(yè)開工情況較好，一些企業(yè)甚至滿負荷生產，而氯堿在石化行業(yè)中一度被認為是產能過剩最嚴重的行業(yè)之一。
地方政府的引資沖動
盡管石化行業(yè)產能過剩的問題已經顯現(xiàn)，但在吸引新的產能還是淘汰當地落后產能之間，地方政府更青睞前者，他們私下的小算盤加大了中央控制產能的難度。
“雖然國家要求淘汰落后產能，但是石化產業(yè)能夠為地方GDP做出巨大貢獻。再加上地方政府還要為淘汰的落后產能提供補貼，也在考驗著地方政府的財力?！焙闻d說，在淘汰落后產能時，地方政府需要收回原來化工廠的土地，還要提供一些補助，這考驗著一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的財力，也影響了地方的積極性。
中國經濟時報記者獲悉，國家財政共投入了幾十億元淘汰落后產能，被納入到補助目錄中的有二十多個產品，其中石化產品只有一個，這使得國家財政對地方淘汰落后產能的經濟支持非常有限。
而如果地方政府能夠引入一個大型石化項目，對當地經濟卻能起到立竿見影的拉動作用，將創(chuàng)造出大量的稅收，拉動當地就業(yè)。以中國最大的兩家石油公司——中國石油和中國石化為例，其所上繳的稅收約占到中國全部稅收總額的近一成。
國內某國有石油企業(yè)在山東一家分公司的人士告訴中國經濟時報記者，國有企業(yè)上繳的稅收包括兩塊——國稅和地稅，其中國稅占大頭，地稅占小頭，國稅中有一部分返回給地方政府。
大型化工項目的建設還能為地方政府打造產業(yè)鏈創(chuàng)造便利條件。記者在山東、河南、河北、四川等地調研時發(fā)現(xiàn)，當地政府均在一些大型的化工原料生產廠附近配套建設化工園區(qū)，并想方設法將資源留在當地，一些地方的GDP和稅收中大量依靠化工項目，甚至在個別地區(qū)，石化產業(yè)占當地GDP的比重達到80%以上。
何興對記者說，在他考察過的山東、河南、江蘇、河北四省，政府在招商時都會要求單位面積投資密度，優(yōu)先考慮投資密度高的行業(yè)，而石油石化行業(yè)恰恰是高投資和高產出的行業(yè)，一些大型的煉油和化工項目會受到另眼相待，特別是一些大企業(yè)投資的技術相對先進、環(huán)境保護做得相對較好的項目，成為地方政府之間互相爭奪的香餑餑。
看得見的利益下，石化產業(yè)已經成為一些經濟落后地區(qū)的“財神”，各地政府制定了符合自身區(qū)域發(fā)展利益的石化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地規(guī)劃的石化產品生產總量相加后，幾乎每個石化產業(yè)的規(guī)模都超出了前一年的總和。
風險短期可控，長期存隱憂
在地方的投資沖動下，石化行業(yè)同質化產品市場競爭激烈，甚至部分新興產業(yè)也出現(xiàn)了過剩的苗頭，一些新興產業(yè)的裝置利用率在50%左右徘徊。但是，大部分石化企業(yè)并不擔憂產能過剩，他們通過工廠的停工檢修來規(guī)避產能過剩的風險。
何興說，每年的特定時段，都會有一些工廠停工檢修，市場上該產品的價格就會上漲，為相關企業(yè)創(chuàng)造出盈利的空間，而今這一方式已經成為整個石化產業(yè)的潛規(guī)則，也讓產能過剩的概念變得模糊，沒有辦法明確界定。
而地方政府也不擔憂企業(yè)的經營情況，在他們看來，不管企業(yè)的經營情況如何，只要還在開工運營，該納的稅是不能缺的。
與此同時，石化行業(yè)的子行業(yè)眾多，行業(yè)標準多樣化，除了大規(guī)模的煉油、乙烯等投資額超大的石化項目外，規(guī)模相對較小的化工項目的審批權限大多掌握在地方政府手中，增加了控制產能總量的難度。
在何興看來，雖然石化目前能夠通過自我調整消化掉產能過剩帶來的產品價格低、企業(yè)利潤薄等問題，但是如果不加控制，將來必然會顯現(xiàn)出對行業(yè)的破壞性，不能長期單純地依靠行業(yè)自身調整，需要相關政府主管部門提前介入。
知情人士告訴記者，石化行業(yè)正在醞釀出臺整治產能過剩的措施，或將針對不同的子行業(yè)采取不同的措施，而目前還處在前期的市場調研中，有望在2013年上半年形成初步的方案?！笆袠I(yè)目前是結構性的過剩，中低端的同質化產品比重過大，高端的產品產量太少，需要進口，調整產業(yè)結構將解決一部分產能過剩問題。”（張一鳴）
來源：第一財經日報
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