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電信業(yè)多種資費結構并存新監(jiān)管體系亟待建立

時間：2012-10-23

當前，信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、現(xiàn)代物流等迅速發(fā)展，對經濟社會發(fā)展支撐和帶動作用日益凸現(xiàn)，新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，為經濟注入新活力?；ヂ?lián)網技術擴散到整個經濟體，催生了一系列新的產品、服務、生產體系和產業(yè)，引領新的技術經濟范式，強勁推動中國經濟發(fā)展。同時，電信市場發(fā)展與競爭格局的轉變，對我國的電信資費管理帶來巨大挑戰(zhàn)。在當前處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費監(jiān)管交叉并進，多種資費結構并存的階段，以及新一輪市場開放的推動下，監(jiān)管機構需要重新思考資費監(jiān)管思路與政策。

　　首先，國內戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展推動轉變經濟發(fā)展方式。信息通信業(yè)既涵蓋戰(zhàn)略新興產業(yè)，也是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。信息通信被廣泛視為重振經濟、推動轉型和增強創(chuàng)新能力的重要引擎。基于寬帶的信息消費和投資正成為綠色經濟和新興經濟增長點，互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、新一代移動通信、云計算等信息通信技術和產業(yè)已成重塑國家競爭格局的重要基石。

　　其次，互聯(lián)網發(fā)展帶來了對寬帶、數(shù)據(jù)與專線資費監(jiān)管的要求。信息通信業(yè)以互聯(lián)網尤其是移動互聯(lián)網為代表，已全面滲透到社會的各個領域，成為中國經濟發(fā)展的重要引擎。一方面，互聯(lián)網與實體經濟不斷融合，帶動傳統(tǒng)產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變；另一方面，互聯(lián)網催生出一批新興產業(yè)，新型商務模式和服務經濟加速崛起，推動網絡經濟繁榮發(fā)展。互聯(lián)網發(fā)展帶來對寬帶、專線、數(shù)據(jù)及漫游資費管理的需要，導致發(fā)達國家的資費監(jiān)管的重點工作已轉移到以上相關方面來，同時，也對中國電信資費管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　再者，移動互聯(lián)網與智能終端的發(fā)展催生用戶保護。隨著移動互聯(lián)網發(fā)展，智能終端與無線網絡、互聯(lián)網相結合帶來巨大安全威脅。如，Android經常遭受“木馬”病毒攻擊，“吸費門”事件時有發(fā)生。同時，智能手機漫游產生的巨額話單也侵擾著消費者。這一切都督促資費監(jiān)管適用市場發(fā)展而不斷創(chuàng)新監(jiān)管。

　　第一，隨著市場發(fā)展與競爭格局的轉變需要調整上限管理方式。從2005年10月1日開始，我國對四項基礎電信業(yè)務國際及港澳臺長途、國內長途、移動漫游費、本地區(qū)間通話費實行的上限管制對推動資費下降起了很大作用，但也出現(xiàn)一些問題。首先，技術進步使電信成本逐步降低，在成本核算基礎上制定相應的上限標準，才能真正起到激勵效果。其次，話音資費逐步走向簡單、包月的趨勢。而寬帶、專線、漫游等數(shù)據(jù)業(yè)務發(fā)展與可能產生的壟斷亟待加強價格管制。

　　第二，話音資費仍面臨一系列問題。一是國內電信資費連續(xù)多年以兩位數(shù)速度快速下降，但目前資費進一步下降的動力與空間明顯不足。二是國際漫游與國際長途資費問題逐步凸顯。三是移動話音資費的計價單位引起社會關注。四是差別定價引發(fā)新一輪價格戰(zhàn)。市場競爭態(tài)勢和格局與八年前已大相徑庭。繼續(xù)禁止實施網內外差別定價政策，在一定程度上剝奪了小網爭奪用戶資源的手段，間接鞏固了大網的用戶規(guī)模優(yōu)勢。為此需要應結合全業(yè)務運營新形勢，考慮企業(yè)同時提供主導業(yè)務和非主導業(yè)務時的定價策略，研究對現(xiàn)行政策進行評估乃至調整的可能性。

　　寬帶生態(tài)系統(tǒng)由網絡、服務、應用和用戶四個環(huán)節(jié)構成核心層。從寬帶生態(tài)系統(tǒng)內的核心環(huán)節(jié)中各節(jié)點的功能要求看，無線與有線的高速寬帶網絡更多的強調可用性，以滿足消費者的不斷增加的帶寬需求；而從網絡運營商到服務提供商的接入層面更多要考慮公平性，由于寬帶接入具有一定壟斷性，因此，需要政府界入監(jiān)管；從應用到用戶層面要更多考慮寬帶的普及、速率與資費，讓用戶能用得上、用得起和用得好，這也需要政府的普及服務、價格管制和速率監(jiān)測。

　　此外，隨著移動互聯(lián)網、3G業(yè)務的發(fā)展，以及微博等新業(yè)務應用的普及，移動數(shù)據(jù)資費收費及服務規(guī)范逐漸成為當前熱點。而對此管理卻沒有相應跟上。而“電信壟斷案”所涉及的專線接入價格的壟斷問題已成為去年全社會熱議的焦點。

　　第四，新一輪市場開放凸顯批發(fā)資費監(jiān)管體系的缺失。為吸引民資進入，工信部發(fā)布《關于鼓勵引導民間資本進一步進人電信業(yè)的實施意見》。該政策對民資進入電信業(yè)將產生重大影響，但轉售市場開放需要政府建立話音批發(fā)價格的管理體系，以保證網絡運營商給下游轉售商的話音批發(fā)價格是基于成本的，使民資在電信市場與網絡運營商處于公平競爭的狀態(tài)；而駐地網開放需加強互聯(lián)網骨干網流量的價格監(jiān)管，才能保證寬帶接入價格的不斷降低與市場競爭的公平。所以，市場開放催促監(jiān)管機構建立話音、批發(fā)價格的監(jiān)管體系；而駐地網開放將督促監(jiān)管部門建立骨干網價格的競爭機制。

　　第一，建立發(fā)展與競爭狀況相適應的電信資費監(jiān)管體系。我國正處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費監(jiān)管交叉并進，多種資費結構并存階段，既需要不斷下降電信資費，又要調整上限管制范圍；對社會上提出的“以秒計費”等問題也須予以考慮與解決；更重要的是為促進寬帶發(fā)展，需下降資費；針對移動互聯(lián)網發(fā)展，需將業(yè)務資費監(jiān)管延伸到終端計費軟件監(jiān)管上；在新形勢下，需從保護消費者出發(fā)出臺多個管制政策，并建立新的資費監(jiān)管體系。

　　第二，進一步推動降低話音資費水平。關于推動的方式不應僅僅要求運營商每年的降價幅度，更重要的是考慮通過進一步開放市場與競爭機制來促使價格下降與計費方式的調整。對于移動國際漫游和國際長途等國際業(yè)務，需要繼續(xù)推動電信企業(yè)加大與境外運營商的結算價談判力度，引導企業(yè)將結算降價成果盡可能多地體現(xiàn)到用戶國際長途和漫游資費上。同時，利用國際電聯(lián)會議等平臺呼吁降低結算價，利用各種國際合作、雙邊、多邊、自貿區(qū)等機制，將其作為政府間談判要價，推動各方共同努力降價。

　　第三，加強對寬帶、專線資費的管理。過去的資費監(jiān)管是基于話音資費的。面對寬帶與互聯(lián)網的快速發(fā)展，以及其對經濟社會的巨大作用，由于寬帶、專線與網間互聯(lián)具有一定的自然壟斷性，需要資費與結算監(jiān)管重點從話音資費向寬帶監(jiān)管上轉變，以保證用戶能夠用得上、用得起和用得好寬帶。同時，需要繼續(xù)推動網間互聯(lián)架構優(yōu)化，建立互聯(lián)網網間帶寬擴容長效機制，下調互聯(lián)網交換中心NAP點的結算價格，引導直聯(lián)結算價格的下降，以保證市場競爭的公平與無歧視。

　　第四，建立話音與互聯(lián)網接入的批發(fā)價管理體系。在新一輪市場開放的推動下，監(jiān)管機構需要重新思考資費監(jiān)管的思路與政策。長期以來，我們是主要監(jiān)管話音的零售資費，而未觸及批發(fā)價的監(jiān)管。但是，市場開放帶來了轉售商的大量進入，導致我們資費監(jiān)管要為之轉變，建立批發(fā)與零售的雙層資費的監(jiān)管體系。發(fā)揮零售與批發(fā)價格間的互動與制約作用，強化兩者協(xié)調。

來源：通信信息報

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