23國聯(lián)合宣言：8條措施反制歐盟航空碳稅

23個國家聯(lián)合簽署的聲明給歐盟投擲了一枚重型炸彈。這是繼去年新德里聯(lián)合宣言簽署后，反對國第二次就歐盟航空減排發(fā)表聯(lián)合宣言。

　　2月22日晚，反對歐盟強推全球航空排放權交易的32國代表結束了在莫斯科舉行的兩天閉門會議，其中23個國家共同簽署聲明，聯(lián)合起來共同抵制歐盟的“霸王體系”，并且探尋新的路徑以推動全球航空減排。

　　2月27日，根據(jù)本報記者獨家獲悉的一份聯(lián)合宣言的最終審議稿顯示，此次簽署聯(lián)合宣言的國家數(shù)為23個，而并非此前媒體報道的26個或29個。其內(nèi)容包括了各方統(tǒng)一的意見、“兄弟國”下一步的大概議程以及“反制措施”的附錄。與“新德里”宣言相比，“莫斯科”宣言增加了更為具體的方案和“反制措施”。截至目前，除了歐盟氣候變化事務專員康妮赫澤高（Connie Hedegaard）通過推特（Twitter）發(fā)表了個人言論外，歐盟方面并無對此次32國的“集結”發(fā)表過任何官方的應對方案。但根據(jù)歐盟內(nèi)部人士向本報記者透露，歐盟委員會依然將繼續(xù)推行全球航空碳排放權交易。

　　但不少機構，如國際航空運輸協(xié)會（IATA）和英國著名智庫西維塔斯（Civitas）等都對本報記者表示，希望歐盟應盡快拿出誠意，參與到國際討論中去，而不是“閉門造車”。

　　了解本次會議情況的WWF（世界自然基金組織）國際氣候與能源項目總監(jiān)史密斯告訴本報：“這是歐盟航空排放權交易在今年1月1日實施后，反對航空排放權交易國家的第一次集體亮相和回應，這勢必會給歐盟帶來不小的壓力。不過正是這種有來有往的‘論戰(zhàn)’，才有可能促進雙方合作，共同尋找到一條航空減排的全球性出路?！?/p>

　　32國聚集搭上“反對”列車

　　莫斯科凜冽的寒風并沒有阻擋32個國家共商對付歐盟航空排放權交易（EU ETS）的步伐。32國領導人于2月21-22日在莫斯科舉行會談，共商大計，其中23個國家簽署聯(lián)合宣言。聯(lián)合宣言顯示，簽署國包括中國、美國、俄羅斯、日本、印度、巴西、韓國、新加坡、南非、亞美利亞、阿根廷、白俄羅斯、智利、泰國、古巴、喀麥隆、危地馬拉共和國、墨西哥、尼日利亞、巴拉圭、沙特阿拉伯、塞舌爾、烏干達共23個國家。

　　此份聯(lián)合宣言主要包括了兩大部分，一致反對歐盟航空碳排放交易體系，勾勒出了“兄弟國家”對付歐盟的措施。第一，重申了《聯(lián)合國氣候

　　變化框架公約》和《新德里聯(lián)合聲明》相關內(nèi)容，要求加強與國際民用航空組織（ICAO）合作，進一步督促歐盟及其成員國停止單邊性的航空碳排放交易等，采取在“共同但有區(qū)別的原則”的基礎上尋找全球性的出路。但值得注意的是，國際航空協(xié)會成員國已經(jīng)談判了十四年，但都未能找到一個合理的解決方案。史密斯對本報記者分析說：“全球航空排放一直都無實質性進展的主要原因，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營之間的膠著不下，各方的利益訴求并不能達到統(tǒng)一?！蔽骶S塔斯國民經(jīng)濟研究中心負責人大衛(wèi)·梅林瓊斯對本報記者強調：“此前建立全球性航空減排體系還簡單的圍繞在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。但由于美國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家加入此次‘反對’陣營，這使得在ICAO之下的談判變得更為復雜了?！?/p>

　　第二，聯(lián)合宣言對接下來的工作任務進行了部署，以證明各國要求取消或推遲歐盟航空排放權交易的決心。根據(jù)聯(lián)合宣言顯示，接下來反對國家將會再次聚首，討論進一步舉措；另外，采取一系列辦法促進歐盟成員國同ICAO合作，找尋一條多邊路徑來解決國際民用航空碳排放問題；此外，也強調了要進一步擴大反對國家的陣營，形成更大的聯(lián)盟反對歐盟。

　　為了保證各國計劃順利進行，包含8條內(nèi)容的一攬子“反制措施”已經(jīng)制定。其中包括了禁止本國航空公司參加歐盟的碳交易計劃；停止就新航線和降落權與歐洲航空運營商舉行會談；要求歐洲航空公司提交相應的飛行數(shù)據(jù)；對歐洲航空公司征收額外費用；采取一系列的游說措施，與歐盟成員國如荷蘭、法國、德國的航空運營商單獨舉行會談等。截至目前，歐洲各大航空公司如漢莎、荷航、英航等都未對此做出任何回應。

　　但史密斯表示：“‘反制措施’的制定必定會迫使歐盟重新考慮相關法案，也將促進各歐盟成員國內(nèi)的航空公司更積極的參與到其中，推動航空減排進程的發(fā)展。最終落實到真正的環(huán)境保護上來，停止一切的無休止的‘政治戰(zhàn)爭’?！?/p>

　　24日，中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波對本報記者表示，“這是向歐盟再一次發(fā)出的強烈信號，以此表明我們的態(tài)度。此次會議，反對歐盟航空減排交易體系的國家都明確了未來的方向，多個國家已經(jīng)制定了反制措施?！?/p>

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