質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)談汽車(chē)三包規(guī)定再征民意

“雖然何時(shí)出臺(tái)還沒(méi)有明確，但我覺(jué)得這次征求意見(jiàn)結(jié)束后也就快了?！眹?guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬在談到剛剛公布的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見(jiàn)稿）》時(shí)說(shuō)，“因?yàn)槲覀冞@幾天聽(tīng)到贊成的聲音占了絕大部分?！?

　　去年9月下旬，質(zhì)檢總局公布汽車(chē)三包規(guī)定的征求意見(jiàn)稿，在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信函、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)后，質(zhì)檢總局又在今年1月16日公布了修改后的規(guī)定，再次征求民意。新版征求意見(jiàn)稿有何變化？這部萬(wàn)眾矚目的部門(mén)立法進(jìn)展如何？劉兆彬近日接受了新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　記者：在去年征求公眾意見(jiàn)之后，汽車(chē)三包規(guī)定為什么還要推出第二次征求意見(jiàn)稿？

　　劉兆彬：關(guān)于汽車(chē)三包規(guī)定，全社會(huì)高度關(guān)注。一方面，目前全國(guó)私人轎車(chē)擁有量已超過(guò)4000萬(wàn)輛，直接涉及消費(fèi)者上億人；另一方面，汽車(chē)行業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，因此這部規(guī)章的制定非同凡響。

　　制定法規(guī)首先要考慮到消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)又要兼顧汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，所以我們十分慎重。通過(guò)去年征求大家意見(jiàn)，特別是去年10月召開(kāi)的立法聽(tīng)證會(huì)，我們收集到了很多建議，據(jù)此修改后的汽車(chē)三包規(guī)定又有了很大的變化。再次征求意見(jiàn)，是給公眾一個(gè)交代。這表明我們充分尊重消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)等各方意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)多贏、共贏。對(duì)汽車(chē)三包規(guī)定再次征求意見(jiàn)體現(xiàn)了我們的慎重。實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，在總局層面，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)后再次征求意見(jiàn)確實(shí)很罕見(jiàn)。

　　記者：與去年的版本相比，目前這個(gè)汽車(chē)三包規(guī)定的版本有哪些主要變化？

　　劉兆彬：目前這個(gè)版本的變化主要體現(xiàn)在三包期限、主要零部件和總成的三包條件、爭(zhēng)議的解決、罰則的增加和篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整等五個(gè)方面。

　　記者：從兩個(gè)版本的對(duì)比來(lái)看，前兩個(gè)方面的變化都是延長(zhǎng)了三包的有關(guān)期限。

　　劉兆彬：關(guān)于三包期限，之前是“不低于2年或者40000公里”，從反饋的情況看，公眾普遍認(rèn)為偏低，因此修改后的版本提高到“不低于2年或者行駛里程50000公里”，同時(shí)，新版本還明確了汽車(chē)包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里。

　　關(guān)于主要零部件和總成的三包條件，汽車(chē)出現(xiàn)車(chē)身開(kāi)裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等情況，消費(fèi)者可選擇更換或退貨的期限，由30日內(nèi)延長(zhǎng)到“60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)”；發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者可更換的期限，也延長(zhǎng)了同樣的期限。

　　記者：第三個(gè)方面的變化，也就是關(guān)于爭(zhēng)議的解決中，出現(xiàn)了前一個(gè)版本沒(méi)有的內(nèi)容。

　　劉兆彬：第二次征求意見(jiàn)稿中增加了一條，即“國(guó)家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車(chē)產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理專(zhuān)家?guī)?；?jīng)爭(zhēng)議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專(zhuān)家參與調(diào)解工作”，我們認(rèn)為這條規(guī)定有創(chuàng)新之處，是這個(gè)版本中最大的亮點(diǎn)。

　　記者：引入“爭(zhēng)議處理專(zhuān)家?guī)臁边@種機(jī)制是出于什么考慮？

　　劉兆彬：處理爭(zhēng)議，往往需要對(duì)汽車(chē)進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，以確定質(zhì)量問(wèn)題、劃分責(zé)任范圍。但我們認(rèn)為，大部分糾紛和爭(zhēng)議是不可能全靠檢驗(yàn)和鑒定來(lái)解決的，因?yàn)樗粌H成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，而且在操作上也有一定問(wèn)題。比如一個(gè)輪胎跑了幾萬(wàn)公里后，就不能用新車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)。因此很難用檢驗(yàn)結(jié)果去判斷問(wèn)題，大部分還是要依靠專(zhuān)家分析、評(píng)估、判斷。

　　我們認(rèn)為，有汽車(chē)技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家來(lái)參與調(diào)解，解決汽車(chē)質(zhì)量爭(zhēng)議會(huì)更經(jīng)濟(jì)、更有效。我們的設(shè)想是由專(zhuān)家自愿報(bào)名，政府審查資格，當(dāng)事人可申請(qǐng)回避，保證客觀公平公正。我們希望它成為解決爭(zhēng)議的主渠道，通過(guò)這種社會(huì)自治和社會(huì)共治的方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。

　　記者：第四個(gè)重要變化是出現(xiàn)了罰則，為什么要增加這個(gè)內(nèi)容？

　　劉兆彬：根據(jù)公眾提出的意見(jiàn)，我們也認(rèn)為在企業(yè)不履行法定義務(wù)時(shí)，需要增加強(qiáng)制力，因此我們專(zhuān)門(mén)設(shè)立了罰則。

　　由于汽車(chē)三包規(guī)定只是部門(mén)規(guī)章，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，最高只能設(shè)定處以3萬(wàn)元以下的罰款。因此也有專(zhuān)家建議，適時(shí)將這個(gè)部門(mén)規(guī)章上升為國(guó)務(wù)院條例，以加大對(duì)違法行為的處罰力度。另外，我們其實(shí)也希望能充分運(yùn)用媒體輿論監(jiān)督的作用，有時(shí)比罰款還有效。

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