證監(jiān)會(huì)牽頭建立多部委聯(lián)席會(huì)議制度

國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》，批復(fù)同意建立由證監(jiān)會(huì)牽頭的清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議制度。其中部際聯(lián)席會(huì)議成員共26名，證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清為召集人，聯(lián)席會(huì)議成員包括中央宣傳部副部長(zhǎng)孫志軍、發(fā)改委副主任朱之鑫等，證監(jiān)會(huì)副主席姚剛、主席助理姜洋也在會(huì)議成員之列。

　　近幾年，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易及股權(quán)交易需求不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)以金融創(chuàng)新之名，陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了大宗商品中遠(yuǎn)期交易、文化藝術(shù)品交易以及產(chǎn)權(quán)交易等等各類交易場(chǎng)所。由于交易信息不透明、管理規(guī)則不統(tǒng)一，在交易場(chǎng)所審批和實(shí)際交易過(guò)程中違法違規(guī)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，部分交易所出現(xiàn)了價(jià)格操縱、股東違法違規(guī)、侵吞客戶資金、卷款逃跑等事件。不斷暴露的風(fēng)險(xiǎn)引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)各類交易所已超過(guò)300家，交易產(chǎn)品涉及種類超過(guò)數(shù)百種，包括農(nóng)副產(chǎn)品、藝術(shù)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品、金融產(chǎn)品等等。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)表示，各類交易所在地方大規(guī)模出現(xiàn)，有著流動(dòng)性泛濫的土壤，有著實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資難的背景，有著地方政府對(duì)金融中心的訴求，有信息物流配送不暢的環(huán)境，也有商品自身金融化的沖動(dòng)。

　　其中，以文化藝術(shù)品作為交易標(biāo)的的“文交所”，因其瘋狂制造資產(chǎn)泡沫成為人們普遍詬病的對(duì)象。2011年初，天津文化藝術(shù)品交易所用“藝術(shù)品股票”刮起的一股財(cái)富風(fēng)暴引發(fā)了大量資本的瘋狂追逐。業(yè)內(nèi)專家表示，投資人用份額的方式分割擁有藝術(shù)作品，其目的并不在藝術(shù)品本身，而是為熱錢開(kāi)一個(gè)搏殺的場(chǎng)地，不但背離了藝術(shù)品投資的一般規(guī)律，其結(jié)果也將沖擊整個(gè)投資市場(chǎng)和金融秩序。另外，貴金屬交易所、大宗商品電子交易市場(chǎng)等各類交易場(chǎng)所也因運(yùn)營(yíng)模式混亂、交易信息不透明、投機(jī)性過(guò)強(qiáng)引起了輿論的高度關(guān)注。

　　“對(duì)交易所清理整頓的工作非常必要”，中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示，很多商品期貨交易所發(fā)展較快，但在監(jiān)管分工上并不明確，造成投機(jī)性大，風(fēng)險(xiǎn)性大，社會(huì)影響性大。像天津文交所這樣的交易所，打著金融創(chuàng)新的名義，把一個(gè)不能份額化、證券化的品種集中競(jìng)價(jià)，進(jìn)行交易，甚至設(shè)立交易所。這些交易品種，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了證券的范圍，但目前在這方面管理都是盲點(diǎn)，因此也蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“這些問(wèn)題如發(fā)展蔓延下去，極易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定”，對(duì)于交易所的亂象，監(jiān)管層指出。

　　2011年11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》，要求建立由證監(jiān)會(huì)牽頭，有關(guān)部門參加的“清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議”制度，并明確要求各地方政府在2011年底前上報(bào)整改方案。由此，一輪針對(duì)交易所亂象的整頓行動(dòng)正式展開(kāi)，各類整改措施相繼推進(jìn)。

　　針對(duì)國(guó)家清理整頓各地交易所的舉措，業(yè)內(nèi)專家建議，對(duì)于遠(yuǎn)離現(xiàn)貨的虛擬交易所、給現(xiàn)貨交割故意設(shè)置門檻的交易所、成為交易所會(huì)員門檻極低甚至沒(méi)有門檻的交易所應(yīng)該被淘汰。不能忽視交易所體系的金融屬性，要有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管體制，無(wú)論監(jiān)管層面還是市場(chǎng)操作都需要整體的布局，如果布局不合理，市場(chǎng)相應(yīng)的定價(jià)權(quán)就無(wú)法生成，這也是當(dāng)下整頓的目的所在。

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