八部門嚴(yán)防虛擬貨幣風(fēng)險 全鏈條穿透式監(jiān)管升級

　　面對虛擬貨幣市場頻繁出現(xiàn)的“過山車”行情及其潛藏的金融風(fēng)險，監(jiān)管機構(gòu)再次“重拳出擊”。日前，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險的通知》（以下簡稱《通知》），對虛擬貨幣及相關(guān)業(yè)務(wù)活動實施更為系統(tǒng)、嚴(yán)格和穿透式的監(jiān)管。

　　《通知》再度清晰界定了虛擬貨幣的性質(zhì)，明確比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場流通。其中，文件將各類虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動明確為“非法金融活動”，包括法定貨幣與虛擬貨幣兌換、虛擬貨幣間兌換、作為中央對手方買賣、提供信息中介與定價服務(wù)、代幣發(fā)行融資及衍生交易等，強調(diào)“一律嚴(yán)格禁止，堅決依法取締”。

　　值得關(guān)注的是，《通知》對可能沖擊貨幣主權(quán)的“穩(wěn)定幣”設(shè)立了明確禁區(qū)?！锻ㄖ分赋?，掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通中變相履行了法定貨幣部分功能，因此，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，任何境內(nèi)外單位和個人都不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。業(yè)內(nèi)人士表示，這直接回應(yīng)了全球穩(wěn)定幣發(fā)展中可能對主權(quán)貨幣體系帶來的挑戰(zhàn)，展現(xiàn)了維護人民幣權(quán)威與貨幣發(fā)行權(quán)的決心。

　　此次監(jiān)管升級呈現(xiàn)“全鏈條覆蓋”與“穿透式監(jiān)管”的鮮明特征。在境內(nèi)，從資金端到信息端，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均構(gòu)筑了防火墻：金融機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)被嚴(yán)禁提供任何與虛擬貨幣相關(guān)的賬戶、支付、清算、保險等服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得提供網(wǎng)絡(luò)場所、營銷宣傳等支持；市場監(jiān)管部門清理相關(guān)注冊名稱與廣告；國家發(fā)展改革委持續(xù)推進并嚴(yán)禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目。

　　針對虛擬貨幣無國界、易跨境傳導(dǎo)的風(fēng)險特性，《通知》顯著強化了跨境監(jiān)管力度，不僅明確“境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)”，更嚴(yán)格約束境內(nèi)主體的境外行為，規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣，有效封堵通過“出?！崩@道監(jiān)管的路徑。

　　此外，《通知》前瞻性地將全球新興的“現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化”（RWA）業(yè)務(wù)納入監(jiān)管視野。對未經(jīng)同意的RWA業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品，境內(nèi)金融機構(gòu)、中介及技術(shù)服務(wù)被要求不得提供任何支持。更重要的是，按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險、相同規(guī)則”原則，對境內(nèi)主體赴境外開展RWA業(yè)務(wù)建立了嚴(yán)格的審批或備案監(jiān)管機制。無論是外債形式還是以境內(nèi)資產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)的類證券化業(yè)務(wù)，均需納入監(jiān)管框架，防止其成為新的監(jiān)管套利和風(fēng)險盲區(qū)。

　　招聯(lián)首席經(jīng)濟學(xué)家董希淼認為，當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟體對虛擬貨幣的監(jiān)管態(tài)度趨向?qū)徤髋c嚴(yán)格。《通知》的出臺，正是我國基于自身金融安全與穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，作出的主動且必要的響應(yīng)。它并非抑制技術(shù)創(chuàng)新，而是為了將金融創(chuàng)新活動納入規(guī)范、可控的軌道，切實保護人民群眾財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定。

　　展望未來，業(yè)內(nèi)人士表示，隨著《通知》的落實，境內(nèi)虛擬貨幣相關(guān)非法金融活動的生存空間將被極大壓縮，跨境風(fēng)險輸入渠道得到有效管控。監(jiān)管的深化也將促使市場參與者更清醒地認識到虛擬貨幣的本質(zhì)與風(fēng)險，引導(dǎo)金融資源與科技創(chuàng)新真正服務(wù)于實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（記者 向家瑩）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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