化解過剩，建材行業(yè)遏制新增產能方案出爐

　　目前一份重點解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)產能過剩問題的綱領性文件已經初具眉目。近日相關渠道傳出消息，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會同有關部門正在研究化解產能過剩的工作，化解產能過剩矛盾總體方案目前已經成稿。

　　建材工業(yè)產能過剩尤為嚴重。2009年政府便叫停了新建水泥、平板玻璃項目。但據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國新建629條水泥生產線，新增熟料產能達7.1億噸，目前正在建設的新型干法水泥生產線約有290條，熟料產能約3.5億噸，水泥產能約5.6億噸。平板玻璃行業(yè)新增84條浮法生產線，共計3.2億重量箱產能，目前在建設的浮法生產線32條，合計產能約1.2億重量箱。

　　當前水泥、平板玻璃產能過剩，是全方位、全國性的。水泥、平板玻璃產能總量過剩，已經產生嚴重影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤總額同比下降32.8％，虧損企業(yè)比重上升到24%，平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降幅度超過60％。

　　為此，中國建材聯(lián)合會率先公布了《建材行業(yè)遏制新建產能化解產能過剩工作實施方案》，全面闡述了建材行業(yè)遏制新建產能、化解產能過剩的思路和對策，工作部署與措施。

　　遏制一批防止產能過剩繼續(xù)加劇

　　建材行業(yè)將堅決遏制在建、擬建項目，采取強制措施，管住入口，強化監(jiān)管遏制新建。

　盡管兩大產業(yè)產能已經嚴重過剩，但一些地方政府和企業(yè)只從自身角度與利益出發(fā)，想用自己的新增產能去擠占他人的市場。如果允許這種情況發(fā)展，將給行業(yè)帶來災難。

　　嚴格市場準入，加強項目審批管理，停止任何形式的新建。各級主管建材的政府部門和行業(yè)協(xié)會將共同聯(lián)手，嚴把市場準入關，堅決遏制不符合《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）、《水泥行業(yè)準入條件》（工原[2010]第127號）、《平板玻璃行業(yè)準入條件》（發(fā)改委公告，2007年第52號）規(guī)定的建設項目。對新建和新開工項目進行行業(yè)公示，接受行業(yè)和社會監(jiān)督。中國建筑材料聯(lián)合會將努力爭取政府有關部門盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，上收水泥項目核準審批權，爭取推動政府有關部門將平板玻璃投資建設項目管理程序由地方備案制，改為國家投資主管部門核準制，爭取將平板玻璃產品納入工業(yè)產品生產許可證管理范圍。

　　強化政策貫徹執(zhí)行和監(jiān)管力度，加大清理和對違規(guī)項目的處置力度。未來違規(guī)核準水泥、平板玻璃新增產能項目的查處力度將進一步加強。原以各種名義、利用各種渠道獲批的項目，首先停建，待清理結束，國家有關部門有了新的政策規(guī)定后再適當處置。中國建材聯(lián)合會將推動國家有關部門牽頭組織相關力量，對國發(fā)[2009]38號文頒布后新建、在建及擬建的水泥熟料生產線、平板玻璃項目逐一核實審查；對不符合規(guī)定擅自建設的項目，責成地方政府和業(yè)主單位進行清理與整頓，并嚴格責任追究制度；對在國發(fā)[2009]38號文頒布后開工建設的未投產項目，未經國家發(fā)改委核準，一律不得點火投產；對一些地方政府和企業(yè)繼續(xù)違規(guī)建設新生產線的行為及時進行披露和公示。

　　對于違規(guī)新建新增產能的企業(yè)予以必要的處罰。中國建材聯(lián)合會、各專業(yè)協(xié)會、各省市建材協(xié)會將共同聯(lián)手，一起舉報違規(guī)新建線行為，對不聽勸阻的企業(yè)生產線列出“黑名單”，分別報送至國家發(fā)改委、工信部、財稅、土地、質檢、銀監(jiān)、環(huán)保、能源、證監(jiān)等部門，并建議發(fā)改委、工信部等在國家專項資金申請等方面不予考慮；財稅部門對違規(guī)生產線生產的摻廢渣水泥，不予享受財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用的相關稅收優(yōu)惠政策及其他財稅優(yōu)惠政策；土地管理部門不受理征用土地；質檢部門不予發(fā)放水泥生產許可證；銀行等金融機構在融資和貸款發(fā)放方面不予放行；環(huán)保部門在節(jié)能減排改造資金補貼方面不予受理；電力部門對違規(guī)未停產的生產線實行懲罰性高電價；證監(jiān)會對違規(guī)新建線的企業(yè)不受理上市申請，已上市企業(yè)（公司），予以違反產業(yè)政策等方面的反面披露。

　　消化一批開拓產品范圍增加深加工制品

　　水泥、平板玻璃企業(yè)未來要主動地開拓市場需求，增加品種，提升產品質量，擴大消費渠道，滿足消費結構不斷升級、建筑現(xiàn)代化和節(jié)能建筑的發(fā)展要求。

　　水泥與平板玻璃產品應立足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化以及國防建設等方面需求，開發(fā)優(yōu)質水泥和特種水泥，增加應用領域，開發(fā)優(yōu)質浮法玻璃及深加工制品，增加市場消費。

　　水泥與平板玻璃產品要滿足節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的新要求。水泥產業(yè)增加消化的重點放在增加功能、協(xié)同處置城市垃圾，與其他材料復合尤其與墻體材料和預制件結合，擴大應用量。平板玻璃增加消化立足改善產品結構，圍繞節(jié)能保溫增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭裝飾制品，提供具有自潔、抗菌等多功能的安全玻璃、自潔玻璃、防輻射玻璃及LOW-E鍍膜中空/真空建筑節(jié)能玻璃等，增加市場容量。

　　農村市場也不可小視，建材行業(yè)將落實建材下鄉(xiāng)政策，爭取國家財政給予補貼資金，支持鼓勵優(yōu)質建材產品下鄉(xiāng)，支持新農村建設，擴大水泥、玻璃的農村消費。
　　部分產能規(guī)模較小、技術研發(fā)能力弱、工藝裝備水平較低、技術經濟指標差、能耗排放指標不合格、市場競爭力弱的水泥、平板玻璃企業(yè)，根據(jù)所在地的經濟發(fā)展需要，將轉為生產其它建材產品或轉化為生產非建材產品。

　　淘汰一批促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　通過制修訂新標準，提高淘汰標準，在推動各地政府有關部門在完成現(xiàn)有落后產能淘汰任務基礎上，再淘汰一批產能。

　　水泥、平板玻璃兩個行業(yè)將強調與督促各地政府與有關部門，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（最新版）的規(guī)定，按期、徹底淘汰規(guī)定的落后產能，要求各?。▍^(qū)、市）制定淘汰水泥、平板玻璃落后產能的時間表，上報國家主管部門，并在媒體進行公示接受監(jiān)督，強調淘汰落后產能的政策不反復、不折騰，不能以各種理由延緩立窯、濕法窯水泥和非浮法玻璃工藝等落后產能的淘汰。

　　建材聯(lián)合會將加快水泥能耗、排放標準和平板玻璃能耗標準的修訂和檢查實施力度，適時提高相關要求和標準，新的標準也可以是國家標準的提升、行業(yè)標準的提高，也可制定協(xié)會標準。凡是能耗、排放不達標的，不管什么工藝、不管何時建成都應列入下一輪淘汰的范圍。

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