業(yè)內(nèi)人士向本報記者證實，日前下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）正在修改，遠距離運輸和進口動力用商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。
華能集團一位不愿具名的人士對此表示，該標準對進口煤影響較之前大大減弱，“大部分印尼煤和美國煤都得以繼續(xù)進入國內(nèi)市場?！钡硎荆幢闳绱?，電力企業(yè)仍將繼續(xù)反對該辦法出臺。
動力煤進口標準細化
上述華能人士表示，征求意見稿第二稿進一步細化了動力用商品煤進口標準，針對不同煤種的進口劃分了不同標準。
安迅思息旺能源6月6日發(fā)布消息稱，其中褐煤進口的熱值必須在3941大卡以上、全硫含量不能高于1%、灰分不能高于20%；無煙煤進口須達5001大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%；煙煤進口須在4300大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%。
在初稿中，遠距離運輸和進口動力用商品煤并未分類，且統(tǒng)一規(guī)定為：全硫分小于1%，灰分小于25%，發(fā)熱量大于4545大卡。從我國進口煤的主要來源地分析，這將影響到至少8000萬噸的煤炭進口，其中印尼褐煤的進口受限最大。而修改之后，進口褐煤的熱值限制對印尼煤進口影響大幅減小，硫份限制也使高硫的美國煤得以繼續(xù)拓展中國市場，煙煤進口則基本不受影響，只有無煙煤進口門檻有所提高。
對于標準變動，華能人士向本報記者稱，經(jīng)過測算，對華能的煤炭進口影響已經(jīng)不大。但他同時表示，這并不意味著電企就會加以妥協(xié)，“我們?nèi)詫⒎磳υ撧k法出臺。”
初稿條款爭議多
不少行業(yè)人士認為，當前公布的意見稿有多個模糊不清的條款，不利于實際應用。
比如，意見稿第八條規(guī)定，煤炭進口企業(yè)注冊資本金應在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有與進口規(guī)模相適應的設施和儲煤場所。
山西汾渭能源咨詢公司首席分析師盧綱就此向本報記者表示，按照國際通用船型計算，一船進口煤的價值輕易可在5000萬元之上，這個門檻并不算高。但是近三年煤炭貿(mào)易量要在100萬噸以上，究竟是指近三年來的年均貿(mào)易量還是三年來的貿(mào)易總量，條款并未指明。
北京長貿(mào)咨詢有限責任公司負責人黃騰告訴記者，如果按照年均貿(mào)易量100萬噸以上的標準，大量中小煤炭貿(mào)易商將被掃地出局?！?012年全年累計進口煤炭2.9億噸，但全國最大的煤炭央企神華才不過進口1000多萬噸。”
“有與進口規(guī)模相適應的設施和儲煤場所”引發(fā)了同樣的質(zhì)疑?！蔼毩碛挟a(chǎn)權的場地，租賃、聯(lián)營的場地，臨時堆放的場地，哪一個才算符合？”盧綱稱。
再如意見稿第十條規(guī)定，未經(jīng)口岸檢驗檢疫機構檢驗或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準進口，其中也未明確檢驗適用標準。
“不同的檢驗標準，結果可能大相徑庭?！北R綱告訴記者，就在6月5日剛結束的2013年（印尼）亞洲國際煤炭會議上，不少印尼賣家對此頗為憂慮?！叭绮捎肅IQ（中國出入境檢驗檢疫局）標準，對進口褐煤的打擊或不亞于之前的熱值限制。”
除此之外，個別規(guī)定還被業(yè)內(nèi)視為“啼笑皆非”。比如意見稿第十三條，商品煤利用企業(yè)應按照與設備設計用煤質(zhì)量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產(chǎn)品，并實現(xiàn)達標排放。
“目前的鍋爐都是燃用混煤，不可能只燃用某單一煤種。近十年的國內(nèi)煤炭高價，更迫使用煤企業(yè)不斷更新燃煤技術，改進燃煤設備，創(chuàng)新廉價煤的配煤摻燒，保證了機組的安全、經(jīng)濟和環(huán)保運行。如今卻要求倒退？”上述華能人士質(zhì)疑。
并且，達標排放又是何標準，意見稿中同樣未予明確。
落地還看地方執(zhí)行力
華能人士向本報記者表示，該辦法還在討論過程中，涉及外貿(mào)的部分也需要其他部委會簽，短時期內(nèi)不會出臺。
盧綱認為，由于意見稿規(guī)定粗泛，即便出臺，執(zhí)行力度也將大打折扣。根據(jù)意見稿第三十條，省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門可制定實施細則。
“就如‘國五條’只在個別省份落地一樣，地方認為控制細則可能會影響到當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟效益，采取模糊化、抽象化，甚至在實踐當中采取否定也未可知。”盧綱稱，“我國使用進口煤最多的東南部沿海地區(qū)恰恰是環(huán)境相對清潔的地區(qū)，進口低熱值煤就會污染環(huán)境的邏輯顯然牽強。加之這些地方燃料缺乏，距離產(chǎn)煤區(qū)千里遙遙，限制進口能有多大動力？”
事實上，地方煤炭進口之勢有增無減。6月2日，重慶對外經(jīng)貿(mào)集團表示，該集團已啟動了煤炭、燃油等大宗貿(mào)易業(yè)務前期工作，獲得了煤炭、燃油等產(chǎn)品的進口資質(zhì)，準備從印尼進口煤炭，目前與國內(nèi)3家火電廠基本達成了貿(mào)易合作協(xié)議。
“目前價格優(yōu)勢使得企業(yè)愿意選擇進口煤，而不愿采購國產(chǎn)煤。”重慶市外經(jīng)貿(mào)委有關人士表示。
黃騰認為，對國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，限制進口的救市刺激可謂治標不治本?！皣鴥?nèi)外煤炭差價主要來自非正常成本，不把這些擠出去，加上繼續(xù)釋放的過剩產(chǎn)能，未來的日子只會更難過?！?/p>
來源：中電新聞網(wǎng)
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