“金太陽(yáng)”工程即將收官，光伏產(chǎn)業(yè)入網(wǎng)“玻璃門(mén)”仍存

　　隨著財(cái)政部一道文件的發(fā)布，號(hào)稱史上最強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，即“金太陽(yáng)”工程又引討論。

　　按照財(cái)政部5月發(fā)布的《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》117號(hào)文要求，“截至6月30日，沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金?！边@也意味著，截止到6月30日，未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“金太陽(yáng)”項(xiàng)目，將被收回補(bǔ)貼資金。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)廣為解讀為“金太陽(yáng)”將隕落，而實(shí)施四年間，金太陽(yáng)工程“以次充好、以小充大、拖工期以騙取補(bǔ)貼”等傳聞不絕于耳，初始投資補(bǔ)貼制度也受到質(zhì)疑。

　　但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“金太陽(yáng)”第一次開(kāi)啟了我國(guó)光伏應(yīng)用的大閘，是規(guī)模化應(yīng)用光伏產(chǎn)品的一種有益嘗試。尤其在電力體制存在障礙的前提下，初始投資補(bǔ)貼是“破冰”之選亦是無(wú)奈之選。

　　這項(xiàng)承載著推動(dòng)中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，何去何從最近更是引發(fā)了各方猜想。據(jù)本報(bào)記者了解，“金太陽(yáng)”工程或?qū)⒂兴{(diào)整，即將同時(shí)保留初始投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼，專項(xiàng)扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無(wú)電地區(qū)的公益性項(xiàng)目。

　　初始投資補(bǔ)貼是無(wú)奈之舉？

　　當(dāng)初沒(méi)采取電量補(bǔ)貼的另一個(gè)因素是電力體制障礙。

　　“金太陽(yáng)”工程始于2009年，其時(shí)，95%市場(chǎng)在外的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美“雙反”。為挽救中國(guó)企業(yè)、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局在當(dāng)年推出“金太陽(yáng)示范工程”，對(duì)審批合格的項(xiàng)目，給予50%-70%的初始投資補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，截至目前，共計(jì)900多個(gè)項(xiàng)目列入名單，補(bǔ)貼資金超過(guò)200億元。

　　“初始投資補(bǔ)貼的取向是裝機(jī)容量，而并非實(shí)際發(fā)電量和工程質(zhì)量，并且在沒(méi)有掃清制度障礙前匆忙推出，決策者當(dāng)引以為鑒?！币晃还夥鼧I(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示：“業(yè)界共識(shí)是電量補(bǔ)貼是更好的選擇。”

　　北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對(duì)本報(bào)記者表示：“在制定政策時(shí)，主管部門(mén)不是沒(méi)考慮過(guò)電量補(bǔ)貼，但由于當(dāng)時(shí)電站造價(jià)過(guò)高、分布式經(jīng)驗(yàn)空白、電力體制障礙等因素，按電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法落到實(shí)處。”

　　“如果沒(méi)有初始投資補(bǔ)貼，泰豪沒(méi)錢(qián)做這么多項(xiàng)目。”泰豪科技股份有限公司以下簡(jiǎn)稱“泰豪科技”總經(jīng)理龔興軍稱：“國(guó)內(nèi)的銀行一般不會(huì)給中小民營(yíng)企業(yè)貸款。”

　　目前，超過(guò)95%的金太陽(yáng)項(xiàng)目業(yè)主是中小民營(yíng)企業(yè)，融資難問(wèn)題橫亙?cè)谒麄兠媲啊Ｔ?009年，光伏電站造價(jià)3萬(wàn)元/千瓦，一個(gè)普通的5兆瓦光伏屋頂就需要投資1.5億元。

　　在政策制定者看來(lái)，當(dāng)初沒(méi)采取電量補(bǔ)貼的另一個(gè)因素是電力體制障礙。在2012年9月國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)暫行》之前，分布式光伏屋頂并不具備“合法身份”。

　　按照《電力法》的規(guī)定，消費(fèi)者用電只能向電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)，但“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的光伏屋頂卻做起了賣電的生意?！澳懿荒馨央娰u給用戶和電網(wǎng)公司，誰(shuí)心里也沒(méi)有十足把握?！币晃粎⑴c決策的人士說(shuō)。

　　“即使不存在融資和電力體制障礙，按電價(jià)補(bǔ)貼多少是合理的？當(dāng)時(shí)并不清楚?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

　　入網(wǎng)的隱形“玻璃門(mén)”

　　一個(gè)光伏屋頂項(xiàng)目平均要走30個(gè)程序，這是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有想到的。

　　5月17日，審計(jì)署在“十省節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”中提到了6個(gè)未按期并網(wǎng)的金太陽(yáng)項(xiàng)目，此前，2009年和2010年兩期項(xiàng)目中，完工并網(wǎng)占47%、完工未并網(wǎng)19%、在建21%、未開(kāi)工13%。

　　四年間，金太陽(yáng)工程的完工進(jìn)度被廣為詬病。等待組件價(jià)格下降，從而實(shí)際獲得超過(guò)50%的初始投資，似乎成為故意拖延工期的出發(fā)點(diǎn)。

　　按照流程，金太陽(yáng)項(xiàng)目要在完成項(xiàng)目審批、關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)、電網(wǎng)接入許可等程序后，才能提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局核定補(bǔ)助資金額度后，按70%下達(dá)預(yù)算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。

　　“補(bǔ)貼資金先撥給地方財(cái)政，地方財(cái)政要按照工程進(jìn)度撥款。比如你買(mǎi)了電池板，就先給你買(mǎi)電池板的錢(qián)，驗(yàn)收完了，再給你剩下的一部分，是一步一步給錢(qián)的，沒(méi)有進(jìn)度是不可能拿到錢(qián)的?！鼻睾r稱撥錢(qián)的流程并不是外界猜想的那樣：“如開(kāi)發(fā)商實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的組件價(jià)格下降，就會(huì)按照下降后的價(jià)格給補(bǔ)貼?！?/p>

　　事實(shí)上，造成開(kāi)發(fā)商拖延工期的原因可能是多樣的，如合作變更和并網(wǎng)難以落實(shí)。

　　如湖北黃石金山光伏項(xiàng)目，由于新建建筑未完工，致使其未能按期開(kāi)工；北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商泰豪科技本已與奔馳公司談好屋頂使用事宜，但由于奔馳公司臨時(shí)更換領(lǐng)導(dǎo)，致使項(xiàng)目最終流產(chǎn)；中興西麗園區(qū)5兆瓦項(xiàng)目，原計(jì)劃有6萬(wàn)平米的廠房屋頂可供使用，但由于園區(qū)隨后更改規(guī)劃，屋頂面積減少，只能建設(shè)3.49兆瓦。

　　屋頂資源的稀缺讓開(kāi)發(fā)商始料未及，并網(wǎng)產(chǎn)生的體制障礙和經(jīng)濟(jì)損失，則致使部分金太陽(yáng)工程陷入曠日持久，審計(jì)署提到的6個(gè)項(xiàng)目屬此類。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所王斯成告訴本報(bào)記者：“天津電力局稱，光伏屋頂?shù)扔谧兿噘u電，違反電力法，在一個(gè)地區(qū)只能有一個(gè)電力經(jīng)營(yíng)商?！?/p>

　　光伏屋頂?shù)姆傻匚贿€未明確，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又接踵而至。

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