三網(wǎng)融合陷入僵局，第五輪電信重組漸行漸近

近期，第五輪電信重組風聲傳出，引起業(yè)界熱議。這輪傳聞中的重組因為新角色——廣電部門的加入，變得比以往任何一次都更顯復雜。

　　過去一年，三網(wǎng)融合改革進展緩慢，陷入困境。高層協(xié)調與政策推動，均未能令廣電與電信部門“化干戈為玉帛”，反而在日益激烈的利益爭奪中擴大罅隙。新一輪自上而下的重組由此迫在眉睫。

　　今年全國“兩會”期間，工信部新任部長苗圩公開表示，今年三網(wǎng)融合試點地區(qū)不會擴大。知情人士向財新《新世紀》記者透露，目前12個試點地區(qū)都已各自上報了試點方案，但至今尚未得到批復，三網(wǎng)融合實質上已陷入僵局。

　　據(jù)財新《新世紀》記者了解，雖然目前尚未形成成熟的改革方案，但以此為核心的博弈正暗流涌動。工信部日前召集電信運營商探討新一輪重組與改革的可能性及方案。之后一個分拆中國移動裝入中國聯(lián)通、電信和廣電的重組方案，在運營商內部流傳。

　　中國移動董事長王建宙3月7日接受財新《新世紀》記者采訪時稱，將中國移動分拆的改革方案并不現(xiàn)實。王建宙并不否認各方圍繞電信重組在爭論，不過他對財新《新世紀》記者稱，“尚未接到官方渠道的通知”。工信部也出面對上述針對中國移動的分拆方案進行了否認。

　　而中國社科院已在此前發(fā)布了一個改革研究方案，方案欲將中國電信和聯(lián)通的IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務）部門拆分入廣電的國家級有線網(wǎng)公司。此方案因對廣電部門有較大的利益傾斜，引來電信及部分市場人士的激烈批評。

　　種種跡象表明，隨著三網(wǎng)融合的試點陷入僵局，廣電和電信爭奪的主戰(zhàn)場，很可能將從目前的三網(wǎng)融合技術環(huán)節(jié)轉向第五輪電信重組。

　　三網(wǎng)融合現(xiàn)有困局的焦點，主要在播控權以及寬帶接入權的分配上。從去年開始，各大運營商紛紛在寬帶接入業(yè)務上發(fā)力，而各地方廣電也主要把寬帶接入作為爭奪三網(wǎng)融合主動權的重要籌碼，以至于引發(fā)了帶寬升級和爭奪客戶資源的混戰(zhàn)。與此同時，地方廣電還在有線網(wǎng)資源整合中蹣跚學步，國家廣電網(wǎng)絡公司的籌建仍遙不可及。

　　有業(yè)界專家指出，中國三網(wǎng)融合目前的奇特模式，從深層次看與當前兩個行業(yè)監(jiān)管體系帶來的多頭管理局面有密切關系。英國、韓國設立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構實現(xiàn)三網(wǎng)融合的實踐表明，三網(wǎng)融合必須與配套體制改革并行。中國建立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機構已經刻不容緩。

　　工信部電信經濟專家委員會秘書長、中國信息經濟學會理事長楊培芳也對財新《新世紀》記者表示，雖然目前正式啟動電信改革的可能性很小，但開展新一輪電信改革的先期研究則是必要的，當務之急是先建立一個高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調、監(jiān)管機構，名字或可稱為“綜合信息通信委員會”。

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